中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)
建筑鋼結(jié)構(gòu)分會(huì)主辦
近日，習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?？梢钥闯觯涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。通過改革完善建筑業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的招生、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證管理體系，盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新一代產(chǎn)業(yè)工人，這不僅是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，更是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑和人才保障。
如何發(fā)揮行業(yè)組織的力量、協(xié)調(diào)院校與企業(yè)需求、統(tǒng)一從業(yè)人員從業(yè)資格的考核認(rèn)證、規(guī)范從業(yè)人員繼續(xù)教育、不斷提升職業(yè)能力，是迫切需要解決的問題。為此，不妨可以參考借鑒香港建筑業(yè)職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
香港建筑業(yè)培訓(xùn)體系特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
2008年以前，香港建筑業(yè)職工培訓(xùn)主要是由建造業(yè)訓(xùn)練局負(fù)責(zé)。香港建造業(yè)訓(xùn)練局是依照《工業(yè)訓(xùn)練（建造業(yè)）條例》于1975年9月設(shè)立的永久性法定機(jī)構(gòu)。該局不是政府機(jī)構(gòu)，但其運(yùn)作要受政府監(jiān)督，每年須向教育統(tǒng)籌局提交一份報(bào)告，財(cái)務(wù)開支要報(bào)財(cái)政司審核。2008年1月1日，香港建造業(yè)議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱議會(huì)）與建造業(yè)訓(xùn)練局合并，訓(xùn)練局的職能由議會(huì)承擔(dān)。議會(huì)根據(jù)《建造業(yè)議會(huì)條例》評(píng)估和征收建造業(yè)征款，用于建筑業(yè)職工培訓(xùn)。根據(jù)《建造業(yè)議會(huì)條例》，議會(huì)對(duì)香港地區(qū)100萬元以上的建造工程，征收0.5%征款；100萬元以下的建造工程不征收征款。
根據(jù)行業(yè)需要，由議會(huì)各培訓(xùn)基地組織多層次、多工種、多形式的建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)基地具有港府認(rèn)定的招生、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證的相應(yīng)資質(zhì)。培訓(xùn)合格后，頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)記錄和證書統(tǒng)一管理，行業(yè)公認(rèn)。
議會(huì)培訓(xùn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。凡在議會(huì)接受全日制訓(xùn)練的初、高中畢業(yè)生以及其他行業(yè)改行成為建筑業(yè)的技工或管工的人士，在培訓(xùn)期間，不但不需要本人交納培訓(xùn)費(fèi)，還可以根據(jù)不同情況，發(fā)給每人每月一定數(shù)額的生活津貼。議會(huì)對(duì)培訓(xùn)合格的學(xué)員提供完善的就業(yè)指導(dǎo)，要求承建商必須優(yōu)先錄用培訓(xùn)合格人士。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，港府有明確規(guī)定，建造業(yè)工人必須經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，測(cè)試合格后，獲得注冊(cè)證書，持證上崗。
議會(huì)根據(jù)條例成立“建造業(yè)工人注冊(cè)委員會(huì)”和“建造業(yè)工人資格評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)建造業(yè)工人的注冊(cè)和從業(yè)資格評(píng)審。工人上崗前必須要經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)工種技能，通過相應(yīng)的測(cè)試后，注冊(cè)成為普通工人或一個(gè)或多個(gè)工種的熟練技工或半熟練技工后，才能在建造工地進(jìn)行建造工作。
內(nèi)地建筑業(yè)技能培訓(xùn)體制亟須完善
與之相對(duì)應(yīng)來看，根據(jù)《決定》要求，我國(guó)內(nèi)地企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。就目前情況，筆者認(rèn)為，可參照香港做法，對(duì)企業(yè)按工資總額提留的教育經(jīng)費(fèi)，由政府主管部門委托授權(quán)某一固定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取，按照收取費(fèi)用比例定向用于企業(yè)每年計(jì)劃內(nèi)選送人員的培訓(xùn)上。這樣既可以保障行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，又能保證培訓(xùn)生源，從而切實(shí)提高企業(yè)一線工人職業(yè)技能水平。同時(shí)，要盡快解決和落實(shí)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)資金能夠按行業(yè)分類、撥付給建筑業(yè)的有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專款專用的問題。
李克強(qiáng)總理指出，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。既要加大政府支持，又要通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，更多促進(jìn)社會(huì)力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局?！稕Q定》第十一條也明確提出，要把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。筆者認(rèn)為，相關(guān)管理部門應(yīng)委托行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建筑業(yè)培訓(xùn)的組織管理工作，在全國(guó)范圍內(nèi)，按區(qū)域建立若干個(gè)建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并授予相應(yīng)的培訓(xùn)考核資質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃招生、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核認(rèn)證、統(tǒng)一發(fā)證管理。
《決定》第二十五條指出，要認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。建筑行業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品與公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，更應(yīng)該建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗規(guī)定，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量。行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上要求施工承包企業(yè)須在工程建設(shè)關(guān)鍵崗位上具備一定數(shù)量的職業(yè)技能工人，促使建筑企業(yè)盡快招收培育一批新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，并有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。
此外，建議相關(guān)管理部門盡快制定出臺(tái)“建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)實(shí)施意見”，進(jìn)一步明確建立由政府規(guī)劃主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企業(yè)積極參與、科研院校支持的政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)力量推動(dòng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)全行業(yè)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的“興業(yè)強(qiáng)企”理念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不惟學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。
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