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國際工程總承包模式與我國的發(fā)展現(xiàn)狀

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2010-08-24 14:18:57 [收藏]
   一、國際工程總承包模式     工程總承包是國際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。     工程總承包主要是承
    關(guān)鍵詞：國際 工程 總承包 模式

       一、國際工程總承包模式
        工程總承包是國際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。
        工程總承包主要是承包企業(yè)照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)采購施工（EPC） / 交鑰匙總承包，設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作；交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）設(shè)計(jì)，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包 （E-P）、采購—施工總承包（P-C）等方式。項(xiàng)目承包管理是由業(yè)主委托管理承包商，對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等進(jìn)行管理和控制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。
        BOT和PFI模式產(chǎn)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府與私人資本的融合，本質(zhì)是政府為了解決工程建設(shè)資金或提升設(shè)施服務(wù)，對私人和民營資本的吸納，其對資金的需求較大。建造─運(yùn)營─移交方式（Build Operate Transfer）簡稱BOT方式，指一國財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營來獲得利潤，并用此利潤來償還債務(wù)。PFI （Private Finance Initiative） ，政府部門發(fā)起項(xiàng)目，由財(cái)團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)。采用BOT模式承建的項(xiàng)目規(guī)模大，投資額高，建設(shè)和經(jīng)營期限長，涉及各方的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多向復(fù)雜；采用BOT方式投資的項(xiàng)目，涉及的參與方較多，合同關(guān)系復(fù)雜，需要很高的項(xiàng)目管理水平；項(xiàng)目收益不確定性較大。由于PFI開始時(shí)間較短，所以從經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用范圍上都不如BOT模式成熟，PFI的根本在于政府從私人處購買服務(wù)，目前這種方式多用于社會福利性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目中，這種方式多被那些硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對已經(jīng)較為完善的發(fā)達(dá)國家采用，因此不太適用于發(fā)展中國家。
        二、國際工程總承包管理現(xiàn)狀
        工程總承包是國際工程企業(yè)項(xiàng)目管理的主流模式，根據(jù)美國設(shè)計(jì)建筑學(xué)會的統(tǒng)計(jì)，國際設(shè)計(jì)施工總承包的比例從1995年的25%上升到了2005年的45%，國際主要的工程企業(yè)都采用了這種模式。項(xiàng)目承包管理主要應(yīng)用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，歐美發(fā)達(dá)國家的承包商成為國際工程承包市場的最大贏家。歐洲有56家企業(yè)入圍全球225強(qiáng)，海外營業(yè)總額為996.72億美元，占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的59.5%。美國有55家企業(yè)入選225強(qiáng)，海外營業(yè)總額為322.99億美元，占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的19.3%。亞洲、拉美等國家和地區(qū)的承包商占225強(qiáng)海外營業(yè)總額的21.2%。總結(jié)發(fā)達(dá)國家工程承包商的成功經(jīng)驗(yàn)，承包商的核心競爭優(yōu)勢主要取決于以下六個(gè)關(guān)鍵因素。
        三、國內(nèi)工程總承包發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
        經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國工程總承包行業(yè)突飛猛進(jìn)，目前已經(jīng)發(fā)展到國際通行項(xiàng)目管理階段。
        1、建國初期，建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)、施工人員，自己采購設(shè)備、材料，組織項(xiàng)目建設(shè)，具有建設(shè)單位投入精力大、項(xiàng)目管理專業(yè)化程度低、項(xiàng)目管理水平低的特點(diǎn)。
        2、1953—1965，甲乙丙三方體制，甲方（建設(shè)單位）、乙方（設(shè)計(jì)單位）、丙方（施工單位）由各自主管部門管理，甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。具有建設(shè)單位投入精力大、協(xié)調(diào)難度大、項(xiàng)目管理水平低的特點(diǎn)。
        3、1965—1984，工程指揮部方式，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間的設(shè)計(jì)、采購、施工等管理，項(xiàng)目建成后由生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度較大、項(xiàng)目管理水平較高的特點(diǎn)。。1984年至今，國際通行項(xiàng)目管理，逐步學(xué)習(xí)國際工程項(xiàng)目總承包管理體制。相關(guān)法規(guī)仍在逐步完善中。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度小、項(xiàng)目管理水平高的特點(diǎn)。
        從中美工程總承包行業(yè)的發(fā)展對比來看，目前我國工程總承包業(yè)務(wù)所占市場比例依然比較低，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />     我國工程總承包市場已經(jīng)開始形成，涉及行業(yè)由化工、石化拓展到其他多個(gè)行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不斷上升，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
        4、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。合同額不斷地增加：根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會的調(diào)查，2003年、 2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額分別比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。
        5、大型企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)：EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。如2005年中國冶金科工集團(tuán)公司的EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%.2005年中國化學(xué)工程集團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項(xiàng)目，首批合同金額達(dá)到46億元。
        6、境外工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展迅速：根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會的調(diào)查， 2003-2005年排序前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，分別有20家、27家、38家企業(yè)承擔(dān)了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9 %、34%、110%。目前，我國對外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大型對外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場，不但在國外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目。
        隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，施工、設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)組織方式發(fā)生變化，帶動了整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來，我國未來工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向?qū)⑿纬纱?、中、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，我國的大型施工設(shè)計(jì)企業(yè)開始由單一施工、設(shè)計(jì)單位開始技術(shù)前后向一體化，設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)一體化趨勢明顯。為提高企業(yè)工程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動，跨行業(yè)的整合也開始出露頭角。未來，工程行業(yè)的主體將由以下企業(yè)所組成， 其中大型工程總承包和項(xiàng)目承包管理企業(yè)是工程總承包的主力軍。
        四、我國工程總承包存在問題與趨勢
        總體而言，我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實(shí)力偏弱的特點(diǎn)。
        法規(guī)不健全。從目前的關(guān)于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上來看，我國的建設(shè)部頒布的各項(xiàng)法規(guī)和體系仍有待完善和提高。雖然《建筑法》提到提倡對建筑工程實(shí)行工程總承包，但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。建設(shè)部等主管部分頒布的法律存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠，影響范圍不大的問題。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)隸屬于不同的行政主管部門，工程總承包位于提倡層面，沒有明確資質(zhì)序列，游離于工程承包市場之外。在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了詳細(xì)規(guī)定，而對工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒有規(guī)定 ，同時(shí)，缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本。
        業(yè)主不成熟。目前，我國部分工程建設(shè)業(yè)主缺乏總承包意識，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，這為工程總承包的開展增設(shè)了障礙。由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì)、很具體；由于投資主體和管理體制問題，國內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動力；我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠；工程總承包項(xiàng)目市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)不完善使工程總承包存在嚴(yán)重的市場準(zhǔn)入障礙。
        企業(yè)實(shí)力較弱。我國工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營體制、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)能力和信息化水平方面，與外資相比都存在較大差距，其中，融資能力、經(jīng)營機(jī)制、高端人才缺乏是制約工程企業(yè)開展工程總承包的主要障礙。
        隨著國家投資體制改革的深化、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略提出以及WTO過渡期結(jié)束后，我國工程總承包市場呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢。
        機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》推動了社會固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國際知名企業(yè)憑借技術(shù)、管理、融資能力進(jìn)入我國市場，中國企業(yè)面臨外資競爭。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了改變目前高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國開始在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式。按照我國加入WTO時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放，我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場上同臺競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程總承包是建筑工程的高端市場，這是未來我國工程總承包企業(yè)與國外企業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。
        政府鼓勵(lì)和支持。我國政府繼續(xù)從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會等方面，繼續(xù)對工程總承包企業(yè)進(jìn)行支持。打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群。在修改《建筑法》時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，規(guī)范對工程總承包市場管理；積極培育工程總承包招投標(biāo)市場。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實(shí)力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研究，提高項(xiàng)目管理水平。推動金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行項(xiàng)目融資方式。
        行業(yè)整合和一體化。跨行業(yè)的兼并整合：部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團(tuán)公司，中國石化蘭州設(shè)計(jì)院與中國石化第三建設(shè)公司重組為中國石化寧波工程公司等等。技術(shù)前后向一體化：如中國建筑工程、中國鐵路工程、中國鐵道建筑、中國石化工程建設(shè)積極探索經(jīng)營方式，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的維修、養(yǎng)護(hù)和委托管理。
        
        （來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟  作者：曲飛宇）
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