盡管來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員的審查要求被擱置，但大氣候?qū)Π颁摬⒎怯欣?005年以來(lái)，越來(lái)越多的撤資案例，不是因?yàn)槊绹?guó)外國(guó)投資委員會(huì)或總統(tǒng)本人的否定裁決，而是企業(yè)頂不住其他壓力而主動(dòng)撤資
《財(cái)經(jīng)》記者 王真 李巖
7月28日，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司(下稱鞍鋼)黨委書記、總經(jīng)理張曉剛等來(lái)了一個(gè)來(lái)自大洋彼岸的好消息：面對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)的壓力，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(Committee on Foreign Investment in the U.S，下稱CFIUS)仍然對(duì)鞍鋼赴美參股建設(shè)鋼鐵廠一事不予審查，這意味著中國(guó)鋼鐵企業(yè)終于邁出了在美國(guó)的第一步。
兩天后，張曉剛在北京告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員要求審查鞍鋼投資，但美國(guó)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出，既要維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，也要維護(hù)美國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，所以對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)的要求不予考慮。”
他對(duì)這一投資遭遇的口水和阻擾相當(dāng)無(wú)奈：“我們?cè)诿绹?guó)的投資是一個(gè)很正常的商業(yè)行為。金融危機(jī)以后，奧巴馬出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激計(jì)劃中，基礎(chǔ)建設(shè)所用的原材料不能買國(guó)外的。所以我們抓住這樣一個(gè)機(jī)會(huì)參與到他們的鋼廠建設(shè)當(dāng)中，在美國(guó)就地生產(chǎn)。”
“我們?cè)诿绹?guó)的投資是嘗試性的，是小股東，又不參與管理。所以他們不但是小題大做，而且是把政治內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容攪在一起，這是我們不能理解的。美國(guó)是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這些事情是不應(yīng)該發(fā)生的。”
今年5月，張曉剛在紐約代表鞍鋼與美國(guó)鋼發(fā)展公司(U.S.Steel Development Co.，下稱SDCO)簽訂系列合作協(xié)定，鞍鋼投資擁有SDCO不超過20%的股權(quán)(具體的投資金額尚未公布)，鞍鋼與SDCO將在美國(guó)投資興建五家鋼廠，其中首家工廠將落戶密西西比州。鞍鋼當(dāng)時(shí)的公告稱，這將是中國(guó)鋼鐵行業(yè)在美國(guó)投資建設(shè)的第一家鋼鐵企業(yè)。
8月12日，《財(cái)經(jīng)》記者再次致電鞍鋼，得到的答復(fù)是：“鞍鋼參股僅為10%左右。”
張曉剛表示，這筆投資為鞍鋼成為“全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的鋼鐵行業(yè)國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
但隨后發(fā)生的事情表明，邁出這一步并不容易。即使在CFIUS擱置部分國(guó)會(huì)議員的審查要求之后，鞍鋼的美國(guó)投資仍存變數(shù)。
鞍鋼動(dòng)了誰(shuí)的奶酪
SDCO計(jì)劃分期建立四個(gè)螺紋鋼廠和一個(gè)電工鋼廠，第一個(gè)螺紋鋼廠選定在臨近客戶、原料供應(yīng)充足、交通便利的密西西比州阿默利(Amory)建設(shè)。該公司聲稱，阿默利螺紋鋼廠產(chǎn)能可達(dá)30萬(wàn)噸，能夠創(chuàng)造100個(gè)永久性的工作崗位，間接帶動(dòng)1200個(gè)建筑行業(yè)就業(yè)崗位。
密西西比州位于美國(guó)的南部，是經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的美國(guó)州之一。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，該州人均收入在2008年是3.04萬(wàn)美元，在美國(guó)50個(gè)州中倒數(shù)第一；另外，根據(jù)美國(guó)勞工部最新公布的6月數(shù)據(jù)，美國(guó)平均失業(yè)率是9.5%，而密西西比州是11%，在美國(guó)各州失業(yè)率排名中位列第六。
因此，對(duì)于SDCO和鞍鋼的投資，密西西比州政府大力支持，甚至承諾為阿默利項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。
但是，根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)的螺紋鋼產(chǎn)能約為1億噸，而2009年的年產(chǎn)量只有7000萬(wàn)噸。美國(guó)的鋼鐵需求已經(jīng)比危機(jī)之前減少了30%以上，其中作為建筑鋼材主要品種的螺紋鋼更是下滑了50%。新澤西州和俄克拉荷馬州的兩家螺紋鋼廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的工廠也在減產(chǎn)。美國(guó)的主要鋼鐵公司，包括US Steel和AK Steel，也已經(jīng)宣布今年將要減產(chǎn)。
中國(guó)建筑(3.75,0.05,1.35%)工程總公司美國(guó)公司的一位副總裁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前美國(guó)的建筑鋼材市場(chǎng)非常低迷，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩。一般情況下，來(lái)自私人的投資與政府公共部門的投資是一半一半，但是現(xiàn)在私人領(lǐng)域的投資很多都停滯或者取消。
英國(guó)的行業(yè)期刊《金屬導(dǎo)報(bào)》(Metal Bulletin)報(bào)道說(shuō)，在鞍鋼宣布投資之前的一年半時(shí)間，SDCO都沒有找到投資者。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景不明，可能進(jìn)入更長(zhǎng)時(shí)間的衰退，這意味著包括螺紋鋼在內(nèi)的建筑鋼材的市場(chǎng)需求短期內(nèi)很難恢復(fù)。
美國(guó)的一些批評(píng)者說(shuō)：“美國(guó)并不需要新的產(chǎn)能，除了取代其他地方的產(chǎn)能，鞍鋼和SDCO的合資公司并不能創(chuàng)造什么新的價(jià)值。”
來(lái)自國(guó)會(huì)議員的壓力
正是基于這一背景，7月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線(Congressional Steel Causus，下稱鋼鐵聯(lián)線)兩黨50名議員聯(lián)名致信CFIUS，要求對(duì)鞍鋼投資SDCO一事進(jìn)行調(diào)查。
鋼鐵聯(lián)線是美國(guó)跨兩黨的政治聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，共有成員108人，36名參議員、72名眾議員，機(jī)構(gòu)主旨就是為美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵廠家和工人爭(zhēng)取權(quán)益。該組織曾多次就人民幣升值、中美鋼鐵貿(mào)易等問題表達(dá)過對(duì)華抵制意見。
鋼鐵聯(lián)線指責(zé)鞍鋼是中國(guó)國(guó)資委控制的企業(yè)，服務(wù)于中國(guó)政府的意志，并且能夠輕易獲取政府補(bǔ)貼。“如果允許鞍鋼到美國(guó)投資建廠，這會(huì)帶來(lái)無(wú)限制的資金來(lái)源，扭曲美國(guó)的市場(chǎng)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。”
該組織還主張說(shuō)，鞍鋼投資SDCO可能會(huì)威脅到國(guó)家安全：“鞍鋼可以獲取美國(guó)最新的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)以及國(guó)家安全基建項(xiàng)目的信息。”
對(duì)外國(guó)在美投資擁有審查權(quán)的CFIUS成立于1975年，橫跨12個(gè)政府部門。最初的主要目的是評(píng)估和監(jiān)督外國(guó)投資在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍以及對(duì)美國(guó)的影響，現(xiàn)在發(fā)展為審查外資對(duì)美國(guó)企業(yè)并購(gòu)所牽連的潛在國(guó)家安全問題。CFIUS由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，并由財(cái)政部下屬的國(guó)際投資辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行動(dòng)，如接收、傳達(dá)報(bào)送給CFIUS的通報(bào)。傳統(tǒng)上，CFIUS的立場(chǎng)傾向于自由貿(mào)易。
7月12日，蓋特納辦公室回復(fù)鋼鐵聯(lián)線，“確認(rèn)收到通報(bào)”，并且“知曉鞍鋼投資”一事，但此外并無(wú)其他表態(tài)。
鋼鐵聯(lián)線對(duì)此顯然極為不滿。7月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線直接將信函寫給了總統(tǒng)奧巴馬。
在給白宮的信中，鋼鐵聯(lián)線稱，對(duì)于蓋特納沒有明確是否將采取行動(dòng)調(diào)查鞍鋼投資“極度失望”，并“敦促”奧巴馬干預(yù)此事。
這一舉動(dòng)隨即得到了美國(guó)最大的鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)“美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)”(The American Iron and Steel Institute)的呼應(yīng)。
代表了美國(guó)四分之三行業(yè)份額的鋼協(xié)的主席Thomas J. Gibson在一份聲明中稱：“鞍鋼在美國(guó)的投資與一般的外國(guó)投資不同，因?yàn)樗茄肫?，服?wù)于中國(guó)政府，拿政府補(bǔ)貼。而鋼鐵行業(yè)是美國(guó)的脊梁和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，鞍鋼的投資可能會(huì)導(dǎo)致其獲取美國(guó)在基建、能源、國(guó)防項(xiàng)目的信息，這將可能威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。”
變數(shù)猶存
在CFIUS對(duì)鋼鐵聯(lián)線的審查要求不予響應(yīng)之后，鞍鋼對(duì)未來(lái)的形勢(shì)比較樂觀，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道“鞍鋼集團(tuán)權(quán)威人士”的說(shuō)法：“相關(guān)阻力已經(jīng)基本排除，項(xiàng)目工作正在積極推進(jìn)，三季度有望啟動(dòng)。”
但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者的了解，CFIUS是否一定不會(huì)對(duì)鞍鋼的投資予以國(guó)家安全審查，現(xiàn)在仍難確認(rèn)。
科文頓柏靈律師事務(wù)所合伙人、前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易代表助理夏尊恩(Timothy Stratford)告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“CFIUS是否啟動(dòng)審查程序，審查的結(jié)果是什么，這些細(xì)節(jié)，CFIUS并不做任何公開，只有當(dāng)事人知道。”
對(duì)于這一問題，鋼鐵聯(lián)線拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的電話和書面采訪請(qǐng)求。密西西比州商務(wù)廳對(duì)于《財(cái)經(jīng)》記者的采訪請(qǐng)求亦予以拒絕。
事實(shí)上，即使CFIUS決定對(duì)鞍鋼的投資不予審查，鞍鋼也不能就此高枕無(wú)憂。在7月30日寫給奧巴馬總統(tǒng)的信中，鋼鐵聯(lián)線宣稱：“如果白宮方面對(duì)此事不能給予滿意的回復(fù)，就不排除動(dòng)用國(guó)會(huì)的可能性。”
五年前中海油收購(gòu)優(yōu)尼科期間，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院曾以333票對(duì)92票的表決結(jié)果反對(duì)美國(guó)財(cái)政部“建議批準(zhǔn)”中海油競(jìng)標(biāo)的決定。
同日，眾議院還以398票對(duì)15票通過了一項(xiàng)不具約束力的法案，以威脅損害美國(guó)國(guó)家安全為由，敦促布什政府對(duì)中海油競(jìng)標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)審。
由于鞍鋼只是股權(quán)投資而非控股收購(gòu)，而且投資規(guī)模不大，因此5年前的一幕不大可能再現(xiàn)。但考慮到鋼鐵聯(lián)線擁有108名參眾議員，奧巴馬下令CFIUS啟動(dòng)調(diào)查程序的可能性仍然存在。
一旦CFIUS啟動(dòng)審查程序，時(shí)間最短30天，最長(zhǎng)可達(dá)90天。在此期間，只要SDCO堅(jiān)持其立場(chǎng)，所有與鞍鋼的交易仍然可以繼續(xù)。而CFIUS的最終裁決必須出具充足可信的證據(jù)，以證明鞍鋼的投資是否可能威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。如果CFIUS的委員們無(wú)法達(dá)成一致意見，那么最終裁決將由奧巴馬總統(tǒng)本人做出。
前美國(guó)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和農(nóng)業(yè)事務(wù)副國(guó)務(wù)卿艾倫·拉森(Alan Larson)在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說(shuō)，CFIUS對(duì)涉及國(guó)家安全問題的領(lǐng)域和交易類型的規(guī)定范圍是非常有限的，主要包括軍用、電信、能源、重要的基礎(chǔ)建設(shè)等幾個(gè)領(lǐng)域。
那么，鞍鋼對(duì)SDCO的投資屬于基礎(chǔ)建設(shè)投資嗎？SDCO生產(chǎn)的是建筑鋼材，如果用到公共部門的基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，理論上鞍鋼也可能獲得一些重要基建項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和信息。
針對(duì)上述擔(dān)心，拉森解釋說(shuō)：“CFIUS雖然對(duì)于中國(guó)公司來(lái)說(shuō)很神秘，但是這個(gè)委員會(huì)的執(zhí)行是非常專業(yè)的。美國(guó)政府層面有一個(gè)真實(shí)的想法，就是需要對(duì)外國(guó)投資開放，包括對(duì)中國(guó)。”
從1988年－2008年的數(shù)據(jù)來(lái)看，21年間，企業(yè)向CFIUS通報(bào)投資項(xiàng)目后，CFIUS啟動(dòng)審查程序的只有61起，僅占通報(bào)數(shù)的3%，而由總統(tǒng)親自裁決的案例則只有0.07%。(詳見附表)
問題在于，2005年以來(lái)，越來(lái)越多的撤銷投資，并非是因?yàn)镃FIUS或總統(tǒng)本人的否定裁決，而是企業(yè)頂不住其他壓力而主動(dòng)撤資。中海油當(dāng)年就是在未進(jìn)入審查程序的情況下宣布撤銷收購(gòu)優(yōu)尼科的。
大氣候?qū)Π颁摬⒉焕?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年-2008年外國(guó)投資者撤銷投資的數(shù)量為二十年來(lái)的高潮期。2009年的審查和撤銷數(shù)據(jù)，《財(cái)經(jīng)》記者幾經(jīng)努力而未得，只查到由哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院統(tǒng)計(jì)的投資通報(bào)數(shù)，為70起－75起，比2008年下降了一多半，原因在于經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致外來(lái)投資減少。
獲獎(jiǎng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)個(gè)人專訪錄
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