在黨的十七大即將召開前夕，部黨組決定召開社團(tuán)工作會議，說明部黨組對社團(tuán)的健康發(fā)展是非常重視的。剛才，光燾同志全面地總結(jié)了建設(shè)部社團(tuán)工作所取得的成就，闡述了社團(tuán)工作的重要性，強調(diào)指出，要以創(chuàng)新精神做好社團(tuán)工作，各社會團(tuán)體和機(jī)關(guān)各司局都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。今天，我主要結(jié)合學(xué)習(xí)國辦36號文件的體會，從推進(jìn)廉潔建會、促進(jìn)社團(tuán)改革發(fā)展方面，談四點意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國辦36號文件精神，創(chuàng)新工作，做好改革與發(fā)展的大文章
最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2007】36號），對政府部門如何轉(zhuǎn)變職能，如何加強對協(xié)會的指導(dǎo)提出了明確的要求，部機(jī)關(guān)各司局一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實?！度舾梢庖姟分饕m用于行業(yè)協(xié)會和商會，但是，對學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體具體重要的指導(dǎo)意義，部管社團(tuán)更要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實。
（一） 認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實掌握改革與發(fā)展的內(nèi)容和精神
國辦36號文件，是行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展綱領(lǐng)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃透精神。通過學(xué)習(xí)，我體會要掌握8個方面的內(nèi)容。
1、總結(jié)并發(fā)揮好四大作用。國辦文件肯定了行業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益四個方面發(fā)揮了重要作用。這是行業(yè)協(xié)會對社會的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該總結(jié)并繼續(xù)發(fā)揮好這四個方面的作用。
2、正視總體存在的三大問題。行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范三大問題，這是需要我們高度重視、努力改進(jìn)的。
3、明確改革發(fā)展的目標(biāo)。要努力建成體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。這就是“十六字”目標(biāo)，是要通過我們齊心協(xié)力去實現(xiàn)的。
4、深刻認(rèn)識“四個堅持”總體要求。堅持市場化方向，堅持政會分開，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持依法監(jiān)管。“四個堅持”是做好行業(yè)協(xié)會工作的保障，也是行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的綱。
5、積極拓展“四大職能”，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強行業(yè)自律、履行服務(wù)企業(yè)、維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益的宗旨，積極幫助企業(yè)開拓國際市場，這是行業(yè)協(xié)會要積極拓展的“四大職能”。
6、大力推進(jìn)“三大改革”。要從實行政會分開、改革和完善監(jiān)管方式、調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局三個方面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會體制機(jī)制改革。
7、切實加強“五大管理”。就是要切實加強健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化勞動人事制度改革、規(guī)范收費行為、加強財務(wù)管理、加強對外交流管理。
8、進(jìn)一步完善“四大政策措施”。要進(jìn)一步完善落實社會保障制度、完善稅收政策、建立健全法律法規(guī)體系、加強和改進(jìn)工作指導(dǎo)措施。
概括地說就是8句話：總結(jié)提高、進(jìn)一步發(fā)揮四大作用，正視總體存在的三大問題，明確改革發(fā)展的十六字目標(biāo)，深刻認(rèn)識四個堅持的總體要求，積極拓展四大職能，維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，大力推行三大改革，切實加強五大管理，進(jìn)一步完善四大政策措施。
（二） 以創(chuàng)新的精神，建立科學(xué)的協(xié)會工作機(jī)制
1、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)會工作理念。要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，探索人力資源、手段、方法、制度相銜接的工作機(jī)制，提出科學(xué)、合理、有預(yù)見性的改革創(chuàng)新工作思路。沒有創(chuàng)新的工作思路，協(xié)會就死水一潭，失去活力。
2、樹立以人為本的理念。一切為了人，一切依靠人。探索形式、內(nèi)容、效益相統(tǒng)一的工作機(jī)制，創(chuàng)造性地、高質(zhì)量地開展各項活動?；顒訒r協(xié)會的生命，活動的質(zhì)量是協(xié)會生命的價值。沒有高質(zhì)量的活動，協(xié)會就失去了存在的價值。
3、樹立服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)的觀念。想大事，抓實事，當(dāng)好政府的參謀和助手，成為企業(yè)的良師益友，探索政府、企業(yè)、協(xié)會相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新改革協(xié)會的各項工作，謀求協(xié)會和行業(yè)的發(fā)展。
二、堅持廉潔建會，保障協(xié)會改革發(fā)展的方向
（一）廉潔建會的提出
2001年至2003年，駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局收到并核實的，反映有關(guān)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)問題的來信18封，占反映部機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)共43件的41.8%。經(jīng)過整理和分析，反映出部管社團(tuán)存在的11個方面問題：
1、設(shè)立“賬外賬、小金庫”，或公款私存；
2、濫發(fā)獎金、勞務(wù)費等補貼，逃避個人所得稅；
3、在辦班、辦展覽等活動中亂收費；
4、出版培訓(xùn)教材、文件匯編等強求企業(yè)贊助；
5、在出國（境）組團(tuán)中違反規(guī)定亂收費；
6、在開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違反規(guī)定；
7、用公款為退休干部購買商業(yè)保險；
8、用假發(fā)票報銷；
9、為機(jī)關(guān)相關(guān)人員支付通信費，發(fā)放過節(jié)費及補貼；
10、利用職權(quán)為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；
11、違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金等。
當(dāng)時，在個別協(xié)會有一些很不好的現(xiàn)象，工作靠老面子照顧，掙錢靠贊助，花錢靠小金庫，協(xié)會有了掙錢的項目，交給老婆孩子去做等等。群眾對這些不良現(xiàn)象非常不滿，一段時間舉報信比較多。對部分社團(tuán)存在的上述問題，部黨組非常重視，提出了“廉潔建會”的工作指導(dǎo)思想和工作原則，2003年9月25日制定下發(fā)了《關(guān)于加強社會團(tuán)體監(jiān)督推進(jìn)廉潔建會的意見》（建黨【2003】41號）（以下簡稱“廉潔建會意見”）。
（二）廉潔建會的貫徹
“廉潔建會意見”下發(fā)后，社團(tuán)黨委非常重視，及時召集所轄社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)研究落實辦法，通過多種方式對黨員干部和職工進(jìn)行法制教育和廉潔建會教育。各社團(tuán)結(jié)合各自實際情況，認(rèn)真貫徹落實，不同程度的加強了教育、完善了制度、強化了監(jiān)督，努力推進(jìn)廉潔建會，總的情況是好的。各社團(tuán)根據(jù)“廉潔建會意見”的要求，普遍加強了廉潔建會責(zé)任制建設(shè)，明確了廉潔建會責(zé)任人。如中國建筑學(xué)會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國動物園協(xié)會等支部明確支部書記為廉潔建會責(zé)任制的責(zé)任人；中國物業(yè)管理協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會等，明確法定代表人為廉潔建會責(zé)任人；中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會明確重大問題都由會長辦公會議討論決定；中國貿(mào)促會建設(shè)行業(yè)分會建立了工作責(zé)任追究制度等。
大部分社團(tuán)根據(jù)“廉潔建會意見”要求，進(jìn)一步完善了財務(wù)制度，強化了財務(wù)管理，不同程度地實行了財務(wù)統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一開支范圍、統(tǒng)一報銷程序，實行了財務(wù)公開。如中國市政工程協(xié)會，規(guī)定秘書長負(fù)責(zé)管理財務(wù)工作；中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會在總結(jié)多年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定完善了10項有關(guān)規(guī)范協(xié)會建設(shè)、加強財務(wù)管理的制度；中國城市規(guī)劃協(xié)會和風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會建立了廉潔自律和財務(wù)管理等制度；中國動物園協(xié)會，實行了財務(wù)收支公開制度；中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會，重視協(xié)會二級機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步規(guī)范了各項管理制度；中國土木工程學(xué)會財務(wù)管理經(jīng)上級多次審計，評價比較好，他們不滿足于現(xiàn)狀，對財務(wù)管理制度又作了進(jìn)一步的完善；中國建筑業(yè)協(xié)會，嚴(yán)格了財務(wù)報銷程序及報銷時限，建立了固定資產(chǎn)購置年度計劃和固定資產(chǎn)的報銷報廢處理制度；中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，建立了財務(wù)預(yù)算管理辦法及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的工作機(jī)制；中國建設(shè)職工思想政治研究會，實行定期向會員代表大會報告會費收支、使用情況報告制度；中國安裝協(xié)會，規(guī)定重大開支由班子集體研究決定，定期向常務(wù)理事會報告財務(wù)收支與資金使用情況，并向協(xié)會工作人員公布。
各社團(tuán)逐步將廉潔建會工作融入到業(yè)務(wù)工作之中，尤其在建設(shè)領(lǐng)域關(guān)注的“評優(yōu)評獎”熱點問題上，各有關(guān)社團(tuán)都在不斷加強制度建設(shè)。中國建筑業(yè)協(xié)會在“魯班獎”的評審過程中，堅持“四公開”和“兩回避”制度。為避免專家、評為長期參與評選工作而與企業(yè)關(guān)系過密影響評審的公正性，制訂了定期更換工程復(fù)查和評審專家的規(guī)定，并重點抓參評專家及工作人員廉潔自律，實行公示制度，以確保評審工作公平、公正；中國建筑裝飾協(xié)會，承擔(dān)評選全國建筑工程“裝飾獎”工作，很多企業(yè)和地方協(xié)會通過各種渠道，希望獲獎或增加名額，協(xié)會及時制訂了評審工作程序，強調(diào)有關(guān)人員要嚴(yán)以律己，廉潔工作，嚴(yán)格按程序辦事；中國勘察設(shè)計協(xié)會在承擔(dān)全國工程勘察、工程設(shè)計、計算機(jī)軟件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等四優(yōu)評選中，制訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，并將評選結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，有效防止了暗箱操作；中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過籌集發(fā)展基金的辦法，解決“廣廈獎”評選活動中的收費問題，使評選活動更顯公正性、公益性。
（三） 廉潔建會的成效
從近幾年來的情況看，部黨組提出的廉潔建會的指導(dǎo)思想和工作原則是正確的，社團(tuán)對“廉潔建會意見”的執(zhí)行情況是認(rèn)真的，對于社團(tuán)事業(yè)的健康發(fā)展，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律和監(jiān)督機(jī)制的形成起到了一定的指導(dǎo)和督促作用。由于社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)重視廉潔建會、加強行業(yè)自律，不斷完善相關(guān)制度，加強財務(wù)管理，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題有了明顯好轉(zhuǎn)。整體上看，部管社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔的，廉潔建會工作是很有成效的。2004年至2006年，駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局共核實反映有關(guān)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)問題的舉報15件，占反映部機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)48件的31.3%。與前3年相比，下降了10.5%。今年到目前為止，僅接到反映有關(guān)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的舉報信3件，總體上處于下降趨勢。
同時，我們還看到，廉潔建會促進(jìn)了社團(tuán)改革發(fā)展，使多數(shù)社團(tuán)能在更廣的領(lǐng)域、更高的層次，更加切合實際地發(fā)揮了作用。
部管社團(tuán)廉潔建會的成效之所以顯著，正是由于社團(tuán)黨委、協(xié)會各級干部認(rèn)真貫徹部黨組的意見，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格管理下屬，嚴(yán)格執(zhí)行了制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是非常重要的，我們的事業(yè)發(fā)展，選好人、用好人、特別是選好、用好領(lǐng)導(dǎo)干部尤為至關(guān)重要。我們要注意防止二種干部：一是“兩能干部”。工作很能干，點子多，一時之間，工作成效也不錯。但是，腐敗起來也很能干；二是廉潔而無能干部。雖然很廉潔，缺碌碌無為，什么也不干，工作全無成效。這兩種干部都不能用。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上，要干事情，要發(fā)揮作用。
三、部分社團(tuán)仍然存在的主要問題
廉潔建會成效顯著，廉潔自律情況好轉(zhuǎn)，舉報信下降、說明部管社團(tuán)的進(jìn)步。但部分社團(tuán)仍然不同程度地存在一些問題，主要是財務(wù)管理和發(fā)揮作用兩個方面。
（一） 財務(wù)管理問題
主要是財務(wù)收支管理和堅持財務(wù)管理制度方面。
1、在財務(wù)收支方面的問題有：
會費收入程序不全；經(jīng)營盈利目的不對；評比活動收費不可；有償服務(wù)收支不明；授權(quán)活動違規(guī)不少等問題。
授權(quán)活動主要指社團(tuán)對下屬單位和分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各社團(tuán)成立不少經(jīng)營實體和分支機(jī)構(gòu)，共約300余家，分布在全國大、中城市。還有一些寫作、掛靠單位等。對這些單位和分支機(jī)構(gòu)，管理制度不健全，有的只收管理費，其他一概不管。這些單位或機(jī)構(gòu)經(jīng)常打著協(xié)會名義活動，違規(guī)違紀(jì)的事例不少，有的講話口氣大得很，威脅地方企業(yè)不參加活動將會如何如何等。
2、在堅持財務(wù)管理制度方面問題有：
財會人員不稱職。有的沒有崗位證書，有的不履行崗位責(zé)任，有的缺少敬業(yè)精神；
管理制度不健全。存在賬目混亂、借貸不清、亂報銷、亂分配等問題；
委托代辦不統(tǒng)一。存在分支機(jī)構(gòu)過多、分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理過亂、財務(wù)委托給親朋好友，過于隨意等問題；
監(jiān)督檢查不嚴(yán)格。主要是社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)不力，審計制度堅持的不嚴(yán)格、不經(jīng)常；
資產(chǎn)管理不清楚。從財務(wù)管理方面看，主要是有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)處置隨意的問題。
有些問題客觀地看，有關(guān)政策規(guī)定不夠細(xì)，也使得協(xié)會同志執(zhí)行起來有一定的困難。
（二） 發(fā)揮作用方面的問題
協(xié)會職能角度來看，應(yīng)該能夠更好地發(fā)揮作用，目前發(fā)揮的還不夠好。主要是在兩個方面作用發(fā)揮的不夠好。
一是橋梁和紐帶作用發(fā)揮的不好。近年來，建設(shè)部在行業(yè)糾風(fēng)、行業(yè)治理方面做了很多工作，如治理商業(yè)賄賂、規(guī)劃效能監(jiān)察、房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?、出租汽車行業(yè)糾風(fēng)、市場誠信機(jī)制的建設(shè)以及市政公用事業(yè)等六個方面的改革制度建設(shè)等，社團(tuán)都應(yīng)該更緊密地參與，發(fā)揮更大的作用。在行業(yè)糾風(fēng)和行業(yè)治理方面，協(xié)會是有人才的，應(yīng)該讓他們參與并有發(fā)言權(quán)。在行業(yè)自律方面，協(xié)會應(yīng)該負(fù)有責(zé)任。
二是服務(wù)企業(yè)的宗旨要進(jìn)一步樹立。行業(yè)協(xié)會全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是為企業(yè)服務(wù)。為企業(yè)服務(wù)的好不好，就是檢驗行業(yè)協(xié)會工作的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)能做的事情很多，如提供市場發(fā)展動態(tài)和信息，科技創(chuàng)新的指導(dǎo)工作，專業(yè)人才培訓(xùn)和人力資源開發(fā)，現(xiàn)代管理的交流，事故認(rèn)定和分析，國際市場開拓等等。應(yīng)該確信，在為企業(yè)服務(wù)方面，相關(guān)社團(tuán)組織有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。希望各社團(tuán)能夠確立一個信念：在為企業(yè)服務(wù)問題上，你們工作有水平、有能力；你們的事業(yè)有舞臺、有作用；幫助企業(yè)發(fā)展，你們有義務(wù)、有責(zé)任。
分析協(xié)會發(fā)揮作用不夠的原因，有兩個方面需要重視。一方面，從政府的角度，職能轉(zhuǎn)移或委托不夠，對協(xié)會指導(dǎo)幫助不多，聽取和征求協(xié)會意見不足；另一方面，從協(xié)會的角度，行情調(diào)研不深，建議和意見不多不及時，參與協(xié)助不力、不主動，在發(fā)揮優(yōu)勢方面，認(rèn)識和行動都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
應(yīng)該充分認(rèn)識到，在行業(yè)管理方面，政府工作需要協(xié)會協(xié)助，離不開協(xié)會協(xié)助；協(xié)會工作需要政府的扶助，也離不開政府的扶助。
四、提四點改革發(fā)展的要求
（一）把加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理、推動社團(tuán)改革發(fā)展，作為社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)誓志實現(xiàn)社團(tuán)改革發(fā)展的重任。領(lǐng)導(dǎo)同志要在健全法人治理機(jī)構(gòu)中噢組在行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展最前沿，銳意進(jìn)取，將自己的光和熱奉獻(xiàn)在眼前還有很多難題，但具有重大價值的社團(tuán)發(fā)展事業(yè)上。在協(xié)會工作崗位上，我們可以也應(yīng)該更好地建功立業(yè)。
（二）把改革發(fā)展作為一個重大而艱巨的科研項目，組織全員用于攻關(guān)?？偨Y(jié)成立以來最成功最閃光的經(jīng)驗，研究確定本社團(tuán)改革發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，聚精會神地奉獻(xiàn)聰明才智，在實現(xiàn)其目標(biāo)的同時實現(xiàn)社團(tuán)工作者的人生價值。
（三）把“廉潔建會”的制度和要求，落實在全員的自覺行動上。弘揚新時代社團(tuán)的和諧文化，廉潔文化，弘揚社會主義核心價值體系；培育本社團(tuán)的團(tuán)隊精神，構(gòu)建和諧社團(tuán)，為本社團(tuán)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行新的探索、新的實踐。
（四）把創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型組織作為一個特別重要的任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)全員思想。當(dāng)前要把認(rèn)真學(xué)習(xí)好錦濤的6.25講話和學(xué)習(xí)研究國辦發(fā)【2007】36號文件結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹光燾同志代表部黨組所做的重要講話結(jié)合起來，研究新思路，探索中國特色社會主義的社團(tuán)改革道路，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社團(tuán)自主發(fā)展的模式。學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的，學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，把社團(tuán)的改革和發(fā)展推向一個新的階段。
協(xié)會走進(jìn)了新時代，改革發(fā)展的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。讓我們共同努力，在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中，使行業(yè)協(xié)會成為本行業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展最有號召力的組織者，成為本行業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新具有價值服務(wù)的推動者，成為本行業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最有影響力的傳授者。祝愿各社團(tuán)深化改革健康發(fā)展，祝愿每位社團(tuán)工作者健康成長。
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