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2008年國務(wù)院法制工作綜述：加大問責(zé)筑責(zé)任政府中國人大網(wǎng)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:05:39 [收藏]

    全面加強法制建設(shè) 努力促進科學(xué)發(fā)展

    　　2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們接連經(jīng)歷了一系列難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心，迎難而上。國務(wù)院的法制工作也在應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)中奮勇前行，為促進科學(xué)發(fā)展提供有力的法制保障，使法治政府建設(shè)取得了新的顯著成效。

    　　一、越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事

    　　在這些重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗來臨之際，國務(wù)院毅然選擇以法治應(yīng)對，不斷完善應(yīng)急法制，依法應(yīng)對危機，依法解決復(fù)雜問題?！皼]有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)摹?。國?wù)院堅持依法應(yīng)對挑戰(zhàn)的努力創(chuàng)新了中國特色社會主義法制理論，極大提升了政府依法行政的能力和水平，并為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    　　――全方位、多層級、寬領(lǐng)域的應(yīng)急法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮重要作用。面對年初南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，從國務(wù)院到20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，緊緊依靠以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心的應(yīng)急法律體系和以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心的全國應(yīng)急預(yù)案體系，積極落實救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，開展受災(zāi)群眾生活救助，努力將人民群眾生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。

    　　――及時制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力的法制保障。5?12汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民開展了氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭。為了保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作依法有力有序有效地進行，溫家寶總理親自提出要抓緊制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，并對條例的主要內(nèi)容做出明確指示。條例深刻體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，是災(zāi)后恢復(fù)重建的路線圖，集中體現(xiàn)了黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和堅持依法執(zhí)政的決心。

    　　――法治守護奧運，讓世界見證一個開放、民主、文明、進步的中國。為了保證北京奧運會和殘奧會的順利召開，中國政府始終以積極、負責(zé)任的態(tài)度加強奧運法制建設(shè)，完善了中國知識產(chǎn)權(quán)法制體系，制定了《奧林匹克標志保護條例》、《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》等一系列行政法規(guī)和規(guī)章。整個奧運會的籌辦、組織、舉辦過程中，嚴格遵守國家的法律法規(guī)規(guī)章和國際慣例，履行承諾的國際義務(wù)，為“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”提供法治保障。奧運會成功舉辦后，國務(wù)院又及時制定《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》，實現(xiàn)了奧運后外國記者采訪制度與奧運期間的“無縫對接”，有力地促進了國際交往和信息傳播。

    　　――及時出臺《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，維護人民群眾生命健康安全。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策部署，各地方、各部門迅速處置。國務(wù)院辦公廳于9月18日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》，宣布廢止有關(guān)食品免檢制度的規(guī)定。為了進一步完善乳品從牧場到餐桌全過程的質(zhì)量安全管理，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任，國務(wù)院迅即制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，并于10月9日正式公布實施。

    　　――加大行政問責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求，法治政府必須是責(zé)任政府。新一屆國務(wù)院制定的《國務(wù)院工作規(guī)則》明確提出：“國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度”。2008年被一些媒體稱為“問責(zé)年”，政府對一系列事故、事件的責(zé)任人做出了處理。溫家寶總理指出，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，要強化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“讓權(quán)力敬畏，讓人民安心”，問責(zé)范圍逐步明確，問責(zé)程序逐步規(guī)范，問責(zé)方式逐步向法治化轉(zhuǎn)變，社會公眾參與問責(zé)的積極性逐步增強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識大大加強，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，反映了我國法治政府建設(shè)向更深層次推進。


    　　二、科學(xué)立法、民主立法，政府立法工作為促進科學(xué)發(fā)展提供有力法制保障

    　　2008年，國務(wù)院緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案8件，制定行政法規(guī)27件。

    　　――在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展方面，制定了《證券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司風(fēng)險處置條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》等行政法規(guī)；尤其是為積極應(yīng)對國際金融危機影響，及時修訂《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，為我國增值稅轉(zhuǎn)型、促進企業(yè)發(fā)展提供有力的制度支持。

    　　――在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案）》的議案，修訂了《生豬屠宰管理條例》、《草原防火條例》、《森林防火條例》、《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》等行政法規(guī)，為從新起點出發(fā)推動農(nóng)村改革發(fā)展提供了制度支持。

    　　――在全面加強社會建設(shè)、切實保障和改善民生方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國殘疾人保障法（修訂草案）》、《中華人民共和國消防法（修訂草案）》的議案，尤其是在總結(jié)汶川地震應(yīng)急救援和恢復(fù)重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提交了《中華人民共和國防震減災(zāi)法（修訂草案）》的議案。為了進一步完善勞動合同制度，保護勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，制定了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。

    　　――在加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度方面，推動公共機構(gòu)節(jié)約能源，提高公共機構(gòu)能源利用效率，制定《公共機構(gòu)節(jié)能條例》；加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，制定《民用建筑節(jié)能條例》。為了科學(xué)有效實施土地調(diào)查，制定《土地調(diào)查條例》。為了繼承民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，制定《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。

    　　――在大力推進改革開放、深化體制改革方面，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國保險法（修訂草案）》、《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》、《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》、《中華人民共和國專利法修正案（草案）》的議案。為了保證《反壟斷法》的正確實施，制定《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》。為了推動實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，制定《對外承包工程管理條例》，并對《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》做出修訂。

    　　2008年國務(wù)院立法工作機制也發(fā)生了重大變化。按照黨的十七大“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”的要求，國務(wù)院在立法工作中進一步提高公眾參與立法的程度，除涉及國家秘密、國家安全等的外，行政法規(guī)草案全部公開征求意見。截至目前，公布了彩票管理條例、教育督導(dǎo)條例等22部事關(guān)人民群眾切身利益的重要行政法規(guī)草案，得到社會各界的普遍關(guān)注和熱情參與。據(jù)統(tǒng)計，僅勞動合同法實施條例草案，就收到群眾意見8.2萬條?？茖W(xué)立法、民主立法制度不斷完善，立法透明度不斷提高，吸取了社會各方面智慧，完善了人民群眾的利益表達機制，將和諧理念、和諧目標、和諧要求進一步融入到立法中。


    　　三、堅持依法行政，加強政府自身建設(shè)

    　　――制定新的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將“堅持依法行政”作為新一屆政府工作的準則之一。新一屆國務(wù)院制定公布的《國務(wù)院工作規(guī)則》提出要“努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”，并明確規(guī)定了“實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)”五項準則。從中人們可以清晰了解到新一屆中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加強自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意政府的執(zhí)著追求和不懈努力。

    　　――發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，夯實建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。市縣政府是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設(shè)的整體進程。今年6月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對大力推進市縣政府依法行政工作做出明確部署和安排?！稕Q定》下發(fā)后，各地方采取召開工作會議、制定實施方案、培訓(xùn)骨干人員等多種形式落實《決定》精神。《決定》的發(fā)布和實施，必將對市縣政府依法行政發(fā)揮重要的促進作用。

    　　――認真貫徹實施《政府信息公開條例》，積極推進政務(wù)公開。2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》標志著我國政府信息公開工作走上了法制化軌道。為了保證條例的正確實施，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈政府信息公開條例〉若干問題的意見》。條例實施以來，政府信息公開的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行。政府信息公開工作開局良好，已經(jīng)成為各級政府施政的一項基本制度。

    　　四、加強政府層級監(jiān)督，確保行政機關(guān)正確行使職權(quán)

    　　――加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作和規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作體制機制建設(shè)。依法加強備案審查工作，既是對抽象行政行為進行有效監(jiān)督的需要，也是推進依法行政，促進社會和諧的需要。2008年國務(wù)院共收到備案登記的地方性法規(guī)374件、地方政府規(guī)章581件、部門規(guī)章152件，經(jīng)審查對存在問題的44件進行了不同方式的處理，有力維護了社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通。

    　　――進一步完善行政復(fù)議體制、機制，發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益、加強政府層級監(jiān)督等方面的作用。認真受理行政復(fù)議案件，進行行政復(fù)議委員會試點，研究行政復(fù)議人員資格制度。2008年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請866件，比2007年增加23％。2008年上半年，全國共收到行政復(fù)議申請32362件，平均審結(jié)率近90％，超過80％的行政復(fù)議案件能夠基本實現(xiàn)“案結(jié)事了”。通過行政復(fù)議，使一大批復(fù)雜的行政爭議在基層得以及時化解，密切了政府與人民群眾的關(guān)系，行政復(fù)議已經(jīng)成為化解行政爭議的重要渠道。

    　　――完善行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進行政執(zhí)法體制改革與創(chuàng)新。嚴格行政執(zhí)法是行政機關(guān)維護國家利益和公共秩序，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境的根本保障。2008年，各地區(qū)加大了市縣兩級政府工作部門行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)力度，抓住評議考核這個關(guān)鍵，認真開展責(zé)任追究工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國主要行政執(zhí)法部門共追究行政執(zhí)法責(zé)任約8萬人次。此外，20個省級人民政府制發(fā)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰基準制度的通知，進一步提高了政府的執(zhí)行力和公信力。


    　　五、全面進行法律、行政法規(guī)和規(guī)章清理，維護社會主義法制統(tǒng)一

    　　――行政法規(guī)清理圓滿結(jié)束，現(xiàn)行行政法規(guī)體系更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。自2007年開始對現(xiàn)行行政法規(guī)進行全面清理，對列入清理范圍的655件行政法規(guī)進行逐件清理。2008年1月15日，溫家寶總理簽署第516號國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，廢止49件行政法規(guī)，宣布失效43件行政法規(guī)。這是新中國成立以來最大規(guī)模的一次行政法規(guī)清理，是國務(wù)院為更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進依法行政的要求，采取的重大舉措。

    　　――規(guī)章清理順利完成，各地方各部門制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門對現(xiàn)行規(guī)章進行了全面清理，2008年已全部完成。列入清理范圍的12695部規(guī)章中，共廢止1977部，宣布失效196部，修改395部，進一步提高了國務(wù)院部門和省、市兩級政府的制度建設(shè)質(zhì)量，為建立健全立、改、廢相結(jié)合的法規(guī)規(guī)章清理工作長效機制進行了有益探索。

    　　――按照全國人大常委會要求，認真進行法律清理。為了解決現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，全國人大常委會決定對現(xiàn)行法律進行一次集中梳理。2008年8月至11月，國務(wù)院法制辦按照全國人大常委會的部署和要求，組織國務(wù)院47個部門對202部法律進行全面清理，重點查找法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、法律之間規(guī)定不盡一致或不夠銜接以及操作性不強等問題。經(jīng)過對現(xiàn)行法律規(guī)定的認真研究和分析，共向全國人大常委會法工委提出清理意見和建議1529條。

    　　六、加強政府法制理論研究，為政府法制工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)提供強大理論支持

    　　――全面總結(jié)改革開放30年來政府法制建設(shè)的經(jīng)驗，不斷探索新形勢下推進依法行政的思路和措施，為新的歷史階段法治政府建設(shè)做好理論準備。2008年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，召開“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與加快法治政府建設(shè)理論研討會”，組織專家學(xué)者、國務(wù)院部門和地方政府法制機構(gòu)的實際工作者，從理論和實踐的結(jié)合上，對改革開放30年來我國依法行政的經(jīng)驗進行全面總結(jié)，分析現(xiàn)階段依法行政工作存在的問題，深入研究今后一個時期貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、加快建設(shè)法治政府的總體思路，圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀對建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)新要求做了深入研究探索。理論研討會的成功召開，進一步創(chuàng)新和發(fā)展了政府法制建設(shè)的理論，必將對下一階段的依法行政工作產(chǎn)生積極影響。

    　　――以搞好學(xué)習(xí)實踐活動為契機，全面提升政府法制工作的水平。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，國務(wù)院法制辦緊緊圍繞黨中央的工作部署，以“全面提升政府法制工作水平，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)”為實踐載體，充分認識搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，著力解決政府法制工作中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，努力提出全面提升政府法制工作水平、更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新思路新舉措。

    　　不平凡的2008年即將過去?；厥走^去，我們心潮澎湃；展望未來，我們充滿信心，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)時代的法治呼喚，乘勢而上，把我們的事業(yè)不斷推向前進?。ㄓ浾邊蔷?黃慶暢）
    　　來源： 人民日報 2008年12月26日
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