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四問(wèn)地鐵建設(shè)大提速

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:04:00 [收藏]


    　　繼國(guó)務(wù)院推出4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需方案后，31個(gè)省市自治區(qū)的投資計(jì)劃相繼出爐，投資計(jì)劃總額近18萬(wàn)億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施成為重點(diǎn)。這其中，北京、廣州、武漢、長(zhǎng)沙等眾多城市的軌道交通規(guī)劃引人注目，已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目總里程達(dá)1700公里，總投資逾6000億元，逼近3個(gè)三峽工程的總投資。

    　　城市軌道交通包括地鐵和輕軌，具有大容量、高效率、低污染、集約化的特點(diǎn)。無(wú)論是建設(shè)速度，還是建設(shè)規(guī)模，目前我國(guó)的軌道交通發(fā)展正經(jīng)歷一個(gè)前所未有的發(fā)展期，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。

    　　市場(chǎng)究竟有多大？

    　　40余座城市的萬(wàn)億盛筵

    　　實(shí)際上，地鐵建設(shè)的“大蛋糕”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了6000億元。以北京為例，北京市交通委日前宣布，未來(lái)兩年內(nèi)將投資900億元建設(shè)100公里的軌道交通，使北京的軌道交通里程達(dá)到300公里。預(yù)計(jì)到2015年，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到561公里，軌道運(yùn)輸比重會(huì)占到公共交通運(yùn)輸總量的50%以上。受征地拆遷的影響，地鐵建設(shè)越晚，成本越高，這就意味著2010年―2015年間新增的260多公里的運(yùn)營(yíng)里程，至少需要再增加投資2000億元。

    　　將中長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)里程“瞄準(zhǔn)”了500公里的遠(yuǎn)不止北京。上海市日前表示，到2012年軌道里程將超過(guò)500公里，建設(shè)總投資逾1500億元；廣州也計(jì)劃2020年通車(chē)?yán)锍桃_(dá)500公里……以此估算，類(lèi)似的特大型城市的地鐵建設(shè)總投資都將超過(guò)千億元。

    　　一些中西部城市的地鐵項(xiàng)目也是如火如荼。武漢軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃顯示，政府將斥資3000億元修建530公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，其中70公里力爭(zhēng)于2012年建成；重慶則宣布斥資455億元投資軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)116公里。

    　　此外，鄭州、寧波、東莞等30多個(gè)城市也在不遺余力地爭(zhēng)搶地鐵建設(shè)的“入場(chǎng)券”。

    　　如果將運(yùn)營(yíng)的、在建的、已獲批以及正籌建的項(xiàng)目匯總，今后我國(guó)40余座城市的軌道線路規(guī)模將超過(guò)3400公里，投資總額將超萬(wàn)億?！拔覈?guó)城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。

    　　加快建設(shè)有多好？

    　　緩解擁堵、節(jié)能環(huán)保，使城市更宜居

    　　“現(xiàn)在是加快建設(shè)軌道交通的最佳時(shí)機(jī)，”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究所所長(zhǎng)趙杰表示，目前城市擁堵已經(jīng)成為各大城市的“心頭之痛”，其中最重要的原因就是小汽車(chē)保有量不斷攀升，而公共交通設(shè)施改造慢，服務(wù)水平低。不斷擴(kuò)大路面，加寬橋梁的建設(shè)方式，又引導(dǎo)公眾從公交車(chē)分流到私家車(chē)，造成能源浪費(fèi)，加劇擁堵?！耙鉀Q城市交通問(wèn)題，必須依靠一種比私家車(chē)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的公交運(yùn)輸方式。只有軌道交通在時(shí)間效益、能源效益上明顯占優(yōu)?！?

    　　北京市增資7000萬(wàn)元增建的地鐵5號(hào)線天通苑站，使該地區(qū)擁堵程度大大下降，成為緩解城市交通擁擠的一個(gè)有說(shuō)服力的范例。盡管如此，北京的軌道交通網(wǎng)絡(luò)仍不發(fā)達(dá)。目前，總?cè)丝诔^(guò)1700萬(wàn)的北京，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程為200公里，僅占全市公共交通出行比例的25%。而人口為1000萬(wàn)的巴黎擁有1000公里城鐵，軌道交通占公共交通運(yùn)輸總量的80％以上。倫敦、紐約、首爾等世界特大城市的這一比例都在70％以上，東京則高達(dá)90%。

    　　“修地鐵不是為修而修，而是我們的城市太需要軌道交通了。最理想的軌道交通布局是300米以內(nèi)，或步行5分鐘就能找到站口，目前看來(lái)，我國(guó)地鐵的密度太低了?！敝袊?guó)鐵道科學(xué)研究院首席專(zhuān)家錢(qián)立新表示。據(jù)介紹，地鐵線路長(zhǎng)度居全國(guó)亞軍的北京，二環(huán)以內(nèi)的軌道線網(wǎng)密度僅為1.08，而巴黎市中心區(qū)線網(wǎng)密度已經(jīng)是3.76，紐約和倫敦的市中心線網(wǎng)密度是3.46。

    　　另外，交通是三大耗能領(lǐng)域中，上升勢(shì)頭最快的。“要解決城市空氣污染問(wèn)題，就必須減少汽車(chē)尾氣排放，軌道交通是不可替代的最有效途徑。” 錢(qián)立新說(shuō)。

    　　此外，地鐵可以使大量資源向站口聚集，帶動(dòng)周邊商業(yè)和居住環(huán)境的升級(jí)改造，對(duì)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地合理利用，帶動(dòng)城市綜合發(fā)展具有積極作用?！艾F(xiàn)在正是城市布局調(diào)整最頻繁的時(shí)期，是中國(guó)城鎮(zhèn)化最密集的10年，修建軌道交通是實(shí)現(xiàn)城市合理布局最有效的工具，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)走新型城市化道路的重要戰(zhàn)略舉措?！壁w杰表示，軌道交通最能體現(xiàn)以人為本，使城市更適合人居住。

    　　拉動(dòng)作用有多強(qiáng)？

    　　1億元將拉動(dòng)2億至2.6億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)

    　　在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，軌道交通建設(shè)的拉動(dòng)作用備受關(guān)注。據(jù)中國(guó)鐵建第十四集團(tuán)公司北京地鐵黃莊站的項(xiàng)目經(jīng)理謝晉水介紹，包括設(shè)備成本，地鐵的線下工程平均每公里造價(jià)約6億元，需要消耗大量的水泥、鋼筋、石材等建筑材料?！皟蓚€(gè)半黃莊車(chē)站的用鋼量就相當(dāng)于整個(gè)國(guó)家體育場(chǎng)‘鳥(niǎo)巢’的用鋼量，而且這還不包括鋼軌和車(chē)輛的鋼材消耗，”謝晉水說(shuō)，“所以說(shuō)地鐵工程是拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)動(dòng)機(jī)。”

    　　地鐵建設(shè)對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用更大。北車(chē)集團(tuán)長(zhǎng)春軌道客車(chē)廠是我國(guó)最早進(jìn)入地鐵列車(chē)制造領(lǐng)域的企業(yè)，目前我國(guó)城市軌道車(chē)輛市場(chǎng)占有量第一。北車(chē)集團(tuán)軌道客車(chē)事業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹，到2010年我國(guó)城市軌道數(shù)量將達(dá)到55條、1500公里，配屬車(chē)輛逾6000輛，以目前平均每輛車(chē)600萬(wàn)元左右計(jì)算，車(chē)輛投資將達(dá)到360億元。如果采購(gòu)的是技術(shù)含量更高的無(wú)人駕駛城軌車(chē)輛，車(chē)價(jià)約為1200萬(wàn)元，拉動(dòng)作用更大。

    　　“依托這個(gè)市場(chǎng)需求，在國(guó)家要求城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不低于70%產(chǎn)業(yè)化政策的引導(dǎo)下，我國(guó)軌道交通裝備制造行業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平都將有極大的飛躍，” 該負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)歐洲鐵路工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2006年至2015年間，國(guó)際市場(chǎng)的城軌整車(chē)需求以3.3%的速度遞增，年需求為500億至600億歐元?！耙灾袊?guó)地鐵建設(shè)為競(jìng)技舞臺(tái)，我國(guó)交通軌道裝備企業(yè)完全有能力‘借勢(shì)出?！蛉牒Ｍ飧叨耸袌?chǎng)?！?

    　　研究統(tǒng)計(jì)，軌道交通每投入1億元將可以拉動(dòng)2億―2.6億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，裝備制造、工程基建、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)都獲得豐厚的訂單，還將創(chuàng)造施工、制造等千余個(gè)就業(yè)崗位?！凹哟筘?cái)政投入發(fā)展軌道交通，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接作用。”劉世錦說(shuō)。

    　　此外，乘坐地鐵還將節(jié)省百姓日常開(kāi)支，有利于促進(jìn)消費(fèi)。以汽車(chē)為主的出行方式，交通花費(fèi)占人均月消費(fèi)的10%―15%，而以公交出行為主的方式，交通花費(fèi)僅占月支出的5%，隨著能源成本的提升，這部分差距還將擴(kuò)大。

    　　難點(diǎn)擔(dān)心有多少？

    　　前期規(guī)劃最重要，資金引導(dǎo)是關(guān)鍵

    　　針對(duì)日前發(fā)生的杭州地鐵塌陷事故，專(zhuān)家們普遍表示，安全生產(chǎn)重在責(zé)任意識(shí)和規(guī)范落實(shí)，修建技術(shù)并不存在瓶頸。在目前這樣的大規(guī)模地鐵建設(shè)期中，科學(xué)規(guī)劃和資金引導(dǎo)更值得關(guān)注。

    　　“科學(xué)規(guī)劃非常重要，地鐵一定要與路面交通實(shí)現(xiàn)‘零換乘’，而且必須為城市發(fā)展留出余地?！卞X(qián)立新說(shuō)，“現(xiàn)在很多地鐵站剛建成就不能滿足客流，站內(nèi)站外都擁擠不堪，容易產(chǎn)生安全隱患?！睋?jù)介紹，地鐵站點(diǎn)的規(guī)劃也需要科學(xué)布局，最好能覆蓋周邊40%的居住人口和50%的就業(yè)人口，這樣才有利于發(fā)揮軌道交通的聚集效應(yīng)。

    　　地鐵建設(shè)融資也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為政府提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，城市軌道交通存在著投資巨大、運(yùn)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等特點(diǎn)。目前我國(guó)大部分城市的軌道交通建設(shè)采用世界上通行的政府主導(dǎo)的負(fù)債融資方式。

    　　顯然，這種單一融資的方式，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模建設(shè)軌道交通的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前些年，北京西直門(mén)、動(dòng)物園等大型客運(yùn)樞紐都曾引入社會(huì)資金，但由于模式不健全，導(dǎo)致公共交通樞紐的公益性讓位于投資人的利益，“零換乘”樞紐便成了商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，至今乘客換乘仍需耗時(shí)近15分鐘?？上驳氖牵诮甑陌l(fā)展中，軌道交通設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革已經(jīng)拉開(kāi)了創(chuàng)新大幕。例如，2006年，北京地鐵4號(hào)線在國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首次實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)方式，這不僅大大緩解了政府當(dāng)期建設(shè)資金壓力，降低了政府運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼，而且有利于在軌道交通行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供更好的服務(wù)。

    　　趙杰表示，目前很多城市的公交優(yōu)先計(jì)劃仍停留在文件上，建議中央考慮每年拿出10%的引導(dǎo)資金來(lái)促進(jìn)落實(shí)。“如何發(fā)揮政府投資在地鐵建設(shè)中四兩撥千斤的引導(dǎo)作用，合理引入和監(jiān)管社會(huì)資本，已成為考驗(yàn)地方政府管理水平的重大課題。”
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