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4萬(wàn)億投資的民生考驗(yàn)：直接刺激消費(fèi)仍不夠

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:41 [收藏]



    11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬(wàn)億的兩年經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的下滑風(fēng)險(xiǎn)。這一系列的政策組合向市場(chǎng)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：正像1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)一樣，時(shí)隔10年之后，中央政府再次強(qiáng)力啟動(dòng)投資，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟(jì)之效。

    接下來(lái)的問(wèn)題則是，這4萬(wàn)億投資將怎么花？在投資拉動(dòng)的同時(shí)，民生福利將會(huì)增加多少？固定資產(chǎn)投資對(duì)提升經(jīng)濟(jì)的效果如何？這些都是“4萬(wàn)億的民生考驗(yàn)”。

    4萬(wàn)億花在哪里？

    與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費(fèi)比起來(lái)，4萬(wàn)億政府投資拉動(dòng)，無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)改善見(jiàn)效最快的手段

    中國(guó)有可能成為世界上最大的核電國(guó)家。

    11月12日，廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，由此開(kāi)啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計(jì)劃，這使得在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過(guò)程中一直面臨能源緊張的中國(guó)，未來(lái)可能緩解一些壓力。

    這兩項(xiàng)投資總額為955億元的核電工程，只是中國(guó)政府入冬以來(lái)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案的冰山一角。就在同一天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一共核準(zhǔn)審批了數(shù)額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中包括西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程，以及一批水利工程和民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

    這些計(jì)劃使中國(guó)未來(lái)有可能恢復(fù)到過(guò)去那種到處施工的火熱場(chǎng)面。最近兩個(gè)月以來(lái)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這樣的場(chǎng)面已經(jīng)不多見(jiàn)了。

    十年后再次強(qiáng)力啟動(dòng)投資

    時(shí)隔十年，中國(guó)政府重選了1998年時(shí)中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的政策措施――即強(qiáng)力啟動(dòng)投資。

    “要為中國(guó)未來(lái)十年的發(fā)展做一個(gè)更好的鋪墊。最近十年是中國(guó)發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財(cái)政政策的一個(gè)結(jié)果；這次就是要再提振一次，在一個(gè)更高的平臺(tái)上再增長(zhǎng)十年?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這次和1998年積極財(cái)政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟(jì)的立竿見(jiàn)影的效果。

    11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一項(xiàng)規(guī)?？涨暗呢?cái)政刺激方案。根據(jù)該方案，中國(guó)未來(lái)兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利方面支出約4萬(wàn)億元人民幣――這相當(dāng)于2007年中國(guó)GDP的六分之一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之一，財(cái)政總收入的五分之四，來(lái)防止經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)快下滑。

    11月5日這一天開(kāi)始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便頻繁召開(kāi)，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：

    11月10日，在北京召開(kāi)的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶進(jìn)一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。

    當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個(gè)部委。

    雷厲風(fēng)行的應(yīng)對(duì)舉措，無(wú)疑是對(duì)近兩個(gè)月來(lái)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化的擔(dān)憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)和全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢(shì)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè))增加值同比增長(zhǎng)8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來(lái)中國(guó)月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來(lái)為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資也首次出現(xiàn)減速。

    也就是說(shuō)，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢(qián)的速度以及價(jià)格，都已經(jīng)降下來(lái)了不少。

    與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費(fèi)比起來(lái)，政府投資拉動(dòng)無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)改善見(jiàn)效最快的手段。但是，與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同，今年的投資方向有了明顯不同――以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。

    國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    此次經(jīng)濟(jì)刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來(lái)三年將會(huì)有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及棚戶區(qū)改造工程。

    農(nóng)業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中，涉及中央投資總計(jì)51.5億元，主要用于農(nóng)村沼氣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區(qū)危房改造等直接關(guān)系農(nóng)村“民生”內(nèi)容。

    民生之外，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項(xiàng)。這也預(yù)示著，未來(lái)中國(guó)人極有可能會(huì)開(kāi)車(chē)飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。

    交通運(yùn)輸部預(yù)期今后兩年，交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬(wàn)億元的規(guī)模，中國(guó)民用航空局也希望今后兩年新建項(xiàng)目超過(guò)4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元，其中明年計(jì)劃完成投資達(dá)到6000億元，約是今年建設(shè)投資的1倍左右。

    直接刺激消費(fèi)還不夠

    然而，在11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的十項(xiàng)措施中，盡管民生大單不少，但直接針對(duì)消費(fèi)的并不多。一些專(zhuān)家坦言，“民生保障等內(nèi)容還是比較少”。

    本次促進(jìn)消費(fèi)的政策措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，直接增加農(nóng)民收入，即提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

    其次，提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    輿論認(rèn)為，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可以增加居民收入，進(jìn)而直接促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。盡管人們對(duì)此呼聲很高，甚至有人認(rèn)為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該從現(xiàn)在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動(dòng)消費(fèi)的措施，目前并沒(méi)有直接列入政策調(diào)整的內(nèi)容。

    人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南告訴《中國(guó)新聞周刊》，在4萬(wàn)億財(cái)政刺激方案中，目前還沒(méi)有針對(duì)社保的整體方案和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，“社保標(biāo)準(zhǔn)屬地化，國(guó)家只是提出這個(gè)要求，各地分頭去落實(shí)?！彼f(shuō)，“政府能做的只是中央這個(gè)大盤(pán)子，這個(gè)由發(fā)改委去做，現(xiàn)在還沒(méi)有出來(lái)?！?br />
    社會(huì)保障與民生、消費(fèi)密切相關(guān)，此前人們寄望甚高，但目前尚無(wú)信息表明，本次積極的財(cái)政政策將為此投入多少。

    由于社保缺位，中國(guó)總儲(chǔ)蓄額約占GDP的60%，消費(fèi)能力沒(méi)有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒(méi)能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

    高度依賴(lài)出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在持續(xù)了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，這一輪的危機(jī)是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是最近十年全球經(jīng)濟(jì)模式的一種反思。也就是說(shuō)美國(guó)只消費(fèi)，中國(guó)只儲(chǔ)蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟(jì)模式，造成全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越失衡，越來(lái)越嚴(yán)重，最后只能以一種危機(jī)的方式來(lái)調(diào)節(jié)。

    “要保證投資效益”

    “要通過(guò)投資來(lái)達(dá)到收益性，不僅僅要考慮怎么通過(guò)投資渠道花錢(qián)出去。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，財(cái)政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項(xiàng)目收益性都是很好的，我們要達(dá)到以債養(yǎng)債的目的，而不是簡(jiǎn)單地花錢(qián)?！?br />
    鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民認(rèn)為，明年計(jì)劃完成的6000億元鐵路基建投資規(guī)模，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

    “擴(kuò)大內(nèi)需，鐵路先行，具有很大的戰(zhàn)略意義。” 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京認(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會(huì)因?yàn)殍F路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系。”他說(shuō)。

    王元京告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強(qiáng)，以前是靠出口來(lái)平衡的，現(xiàn)在就要靠?jī)?nèi)需?！彼J(rèn)為，政府舉措中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等，從戰(zhàn)略上衡量，都是和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。

    “現(xiàn)在，還是要靠縮小差距、擴(kuò)大城市化率，通過(guò)社保等改善人們的消費(fèi)條件，然后再拉動(dòng)這方面的消費(fèi)?！蓖踉┱J(rèn)為，這個(gè)過(guò)程的傳導(dǎo)具有周期性，需要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，“中間品行業(yè)可以拉動(dòng)民生和基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)創(chuàng)造條件。”

    以保障性住房為例，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)～300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)三年的9000億元住房保障投資，可以拉動(dòng)4.5萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬(wàn)億元的GDP。

    相比之下，社保等長(zhǎng)效機(jī)制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對(duì)其投入的現(xiàn)實(shí)考量。劉立峰告訴《中國(guó)新聞周刊》：“現(xiàn)在真正能保的也就是百分之零點(diǎn)幾的人，像公務(wù)員等，這樣社保投入就是泥牛入海?！?br />
    世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，4萬(wàn)億元財(cái)政刺激方案，有助于確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國(guó)通過(guò)采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)?！绷忠惴?1日晚間在針對(duì)亞洲媒體的小型電話會(huì)議上如此表示。 4萬(wàn)億將從哪來(lái)

    從短期來(lái)看，發(fā)國(guó)債等財(cái)政手段對(duì)通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長(zhǎng)期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能

    巨額資金如何籌措？“國(guó)家將會(huì)調(diào)整明后年的財(cái)政預(yù)算資金，鐵路、公路等相關(guān)部門(mén)的政府收費(fèi)基金也將納入其中?！?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

    發(fā)行國(guó)債

    在11月14日國(guó)新辦的“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任穆虹稱(chēng)，到2010年底，中央投資安排將達(dá)到1.18萬(wàn)億元。

    “這1.18萬(wàn)億元資金，其實(shí)是以中央財(cái)政為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)政府收費(fèi)基金為補(bǔ)充來(lái)解決的?！碧K明說(shuō)。

    比如交通部門(mén)的養(yǎng)路費(fèi)，鐵道部的鐵路建設(shè)基金，水利部的水利建設(shè)基金等，雖然名義上不是政府的財(cái)政收入，但都要用在10項(xiàng)涉及的基建項(xiàng)目中。

    但是，以目前中央財(cái)政的支付能力，支付未來(lái)投資能否足夠？

    社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)貿(mào)研究中心副主任楊志勇向《中國(guó)新聞周刊》介紹，自1998年以來(lái)，中央的財(cái)政收入一直處于同比快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入3.48萬(wàn)億元，與去年同期增長(zhǎng)30%以上，而去年一年的全國(guó)財(cái)政總收入是5.1萬(wàn)億元。4萬(wàn)億支出將達(dá)到一年財(cái)收的80%。

    但今年中央財(cái)政收入出現(xiàn)了很大的變化。進(jìn)入三季度后，財(cái)政收入增速下降明顯，7、8、9月的增長(zhǎng)率分別為16.5%、10.1%、3.1%，10月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降0.3%，其中，中央財(cái)政收入2776.38億元，同比下降8.4%。

    “受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下降等多重因素影響，明年的財(cái)政收入壓力將繼續(xù)增大，因民生和基建投資的安排力度加大，財(cái)政赤字率將上升很快?！碧K明說(shuō)。

    在財(cái)政出現(xiàn)緊張狀態(tài)下，縮減財(cái)政既往的支出可能是策略之一。比如，中央最近削減了部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)，如出國(guó)經(jīng)費(fèi)等，轉(zhuǎn)移用作擴(kuò)大內(nèi)需。

    但僅靠縮減是非常不夠的。發(fā)行國(guó)債可能是比較便利的選擇。據(jù)德意志銀行日前發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，為了保證GDP增長(zhǎng)8%的速度，中國(guó)明年財(cái)政或許會(huì)出現(xiàn)4000億左右的赤字。通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是世界各國(guó)通行的做法。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在14日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，1.18萬(wàn)億元資金可以肯定地說(shuō)這會(huì)影響到2009年乃至2010年的預(yù)算，但規(guī)模在可控范圍內(nèi)。據(jù)了解，中國(guó)一直實(shí)行年度國(guó)債余額管理制度，這也意味著今后兩年的國(guó)債余額將擴(kuò)大。

    《中國(guó)新聞周刊》了解，2000年起，國(guó)債發(fā)行總量呈現(xiàn)出逐級(jí)上升勢(shì)頭。2005年超過(guò)7000億元，2006年為8883億元，2007年由于發(fā)行了1.5萬(wàn)億的特別國(guó)債，全年國(guó)債發(fā)行量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的23483.28億元。

    “為將未來(lái)幾年的對(duì)財(cái)政的影響降到最小，10年左右的中長(zhǎng)期國(guó)債將加大發(fā)行力度?！碧K明說(shuō)，中國(guó)今年的長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行規(guī)模為300億，之前幾年也在500億至800億之間。10月30日，國(guó)家信息中心的一份研究報(bào)告建議2009年中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2000億元人民幣。

    但發(fā)行國(guó)債，貨幣資金將被回收，市場(chǎng)流通的貨幣量下降，對(duì)私人部門(mén)投資會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

    貨幣增發(fā)

    發(fā)行國(guó)債之外，增發(fā)貨幣也是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一個(gè)方法，但由此可能會(huì)帶來(lái)的通脹效應(yīng)，成為增發(fā)貨幣的困擾。

    “增發(fā)貨幣的可能性是有的。但一旦貨幣當(dāng)局在銀行貸款中把關(guān)不嚴(yán)，貸得過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致貨幣發(fā)行的幅度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！碧K明說(shuō)。

    中國(guó)目前的貨幣增速過(guò)緩，成為增發(fā)貨幣的理由。從去年10月起至今年前三季度，中國(guó)一直實(shí)行緊縮的貨幣政策。今年10月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速連續(xù)第五個(gè)月走低，狹義貨幣量M1余額同比增長(zhǎng)8.85%，貨幣增速已連續(xù)六個(gè)月走低。

    另外，央行獨(dú)立性是制約因財(cái)政擴(kuò)張?jiān)蚨霭l(fā)貨幣的最主要理由。“自1994年實(shí)行銀行結(jié)售匯制度以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政透支制度已經(jīng)不存在，即財(cái)政部不可以直接向中國(guó)人民銀行要錢(qián)。我國(guó)的貨幣政策是相對(duì)獨(dú)立的。”楊志勇認(rèn)為。

    因此，從短期來(lái)看，發(fā)國(guó)債等財(cái)政手段對(duì)通貨膨脹形成的壓力不太大。但從長(zhǎng)期看，通貨膨脹仍有抬頭的可能。通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長(zhǎng)速度，過(guò)量的貨幣發(fā)行必定會(huì)引起通貨膨脹，并帶來(lái)惡性后果。

    “過(guò)量增發(fā)貨幣，一般只有在所有的財(cái)政和貨幣政策都不起效用的時(shí)候，做最后一搏。這次擴(kuò)大內(nèi)需完全沒(méi)有必要這么做?！睏钪居抡J(rèn)為，中央銀行最首要的任務(wù)是以本國(guó)幣值穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要作用是資源配置，而貨幣起價(jià)格信號(hào)作用，一旦幣值不穩(wěn)，會(huì)帶來(lái)無(wú)法制定政策的后果。

    地方可能增加非稅收入

    國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，第九條是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，據(jù)國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施中解釋?zhuān)鲋刀愞D(zhuǎn)型將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)共1200億元左右。

    但在擴(kuò)張性財(cái)政的壓力下，減稅很難持續(xù)?！柏?cái)政收入面臨巨大壓力的同時(shí)減稅要量力而行。就拿增值稅改革來(lái)說(shuō)，目前房屋建筑和汽車(chē)還不能抵稅?！睏钪居抡f(shuō)。

    “我國(guó)的稅收制度改革，向來(lái)不是以減稅為目的的，而是要發(fā)揮稅收的作用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！碧K明說(shuō)。

    據(jù)他介紹，未來(lái)兩年國(guó)家將加大稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，目前擺在稅收出臺(tái)日程的有燃油稅、資源稅和城建維護(hù)稅等。

    此前，中國(guó)政府多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)。目前10月份的CPI為4%，物價(jià)處于下行通道，國(guó)際油價(jià)從每桶140多美元的高位一路下跌至每桶60多美元。在這一時(shí)機(jī)出臺(tái)燃油稅，對(duì)消費(fèi)者支出的影響不大，很容易被民眾接受。

    大規(guī)模減稅不可能，但大規(guī)模增稅也同樣不可能。地方政府的各種非稅收入?yún)s有可能抬頭，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)楊志勇介紹，越是發(fā)達(dá)地區(qū)這種非稅收入越多。比如此前地方政府賣(mài)地的收入。

    此次4萬(wàn)億的擴(kuò)張性財(cái)政投資來(lái)源，不僅在中央層面，地方政府和社會(huì)資本也占了重要部分。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，這4萬(wàn)億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來(lái)源資金(包括可用的國(guó)外資金)的總和。

    據(jù)楊志勇介紹，目前地方欠債嚴(yán)重，且債務(wù)情況如何尚不清楚。地方的各種直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、顯性負(fù)債和隱性負(fù)債交錯(cuò)其中。財(cái)政部已將一份有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案提交國(guó)務(wù)院。

    地方政府本身債務(wù)纏身，如何能拿出錢(qián)擴(kuò)大內(nèi)需？“地方很多債務(wù)不是需要立刻償還的，并不影響其適當(dāng)投資?！碧K明認(rèn)為，中央投入一部分錢(qián)，將帶動(dòng)地方投資的積極性，也有利于拉動(dòng)地方的GDP增長(zhǎng)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)不再起支撐作用的狀況下，地方政府很愿意投資。

    而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本將是未來(lái)兩年的重頭戲。自國(guó)家公布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施以來(lái)。發(fā)改委所處的北京三里河地區(qū)旅店迅速升溫，擠滿了全國(guó)各地來(lái)詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目的投資者們。

    “今日的財(cái)富聚集狀況非1998年時(shí)所能比，一部分手中有大量資金，一旦政策引導(dǎo)到位，這部分錢(qián)將迅速集結(jié)?！睏钪居抡f(shuō)。

    這些年政府對(duì)投資已經(jīng)建立了一套獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，比如投資補(bǔ)助，一個(gè)1000萬(wàn)的項(xiàng)目，政府投資100萬(wàn)至200萬(wàn)，地方政府再出一些，帶動(dòng)效應(yīng)就起來(lái)了；還有貼息的手段。比如商業(yè)銀行的貸款利息是5%，政府貼息2%。
    4萬(wàn)億投資將如何監(jiān)督

    “當(dāng)前中國(guó)預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開(kāi)和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過(guò)程都要公開(kāi)”

    此次4萬(wàn)億方案中，中央直接投資占1.18萬(wàn)億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。

    作為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)預(yù)計(jì)，國(guó)務(wù)院將在明后兩年召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上提交相關(guān)預(yù)算草案。

    盡管4萬(wàn)億計(jì)劃中的很多內(nèi)容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等措施；增加社會(huì)保障開(kāi)支，關(guān)注農(nóng)村低收入群體也在政府的日常預(yù)算范圍之內(nèi)。不過(guò)，究竟有多少項(xiàng)目屬于新增投資，目前尚不明確。

    王滿船認(rèn)為，屬于4萬(wàn)億投資范圍的項(xiàng)目，不論是既有計(jì)劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當(dāng)年預(yù)算草案。

    頒布于1994年的《預(yù)算法》，既未規(guī)定預(yù)算審批通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，也未考慮預(yù)算被否決的法律后果。

    武漢大學(xué)法學(xué)博士楊方對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，由于中國(guó)向來(lái)強(qiáng)調(diào)人大和政府的議行合一，因此《預(yù)算法》起草和審議的過(guò)程中沒(méi)有考慮預(yù)算可能被否決，亦在情理之中。目前，預(yù)算法修改已被列入十一屆人大立法項(xiàng)目，預(yù)料將加強(qiáng)人大審批監(jiān)督和可操作性。

    中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，全國(guó)人大現(xiàn)在基本不具備預(yù)算審查的能力。全國(guó)有近3000名兼職代表，每年開(kāi)會(huì)時(shí)間不足半個(gè)月，而這些代表又大多是中央和地方各級(jí)黨委和政府官員。所以在現(xiàn)行體制下，即便政府預(yù)算細(xì)化以后，人民代表大會(huì)代表對(duì)預(yù)算由過(guò)去看不懂，到現(xiàn)在的沒(méi)有時(shí)間看。

    此前，全國(guó)人大常委會(huì)曾做過(guò)常委專(zhuān)職化試點(diǎn)。2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)上首次設(shè)立了10名“專(zhuān)職常委”。但代表專(zhuān)職化尚未推動(dòng)。

    由于人大對(duì)政府未能形成有效監(jiān)督，以往預(yù)算執(zhí)行中的腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象難以遏制。僅今年前10個(gè)月，審計(jì)署就已審計(jì)查處問(wèn)題資金1128億元。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義認(rèn)為，有很多違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題都是由于相關(guān)制度還不夠完善造成的。

    蔡定劍認(rèn)為，目前中國(guó)預(yù)算改革的重點(diǎn)主要是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當(dāng)前中國(guó)預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開(kāi)和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過(guò)程都要公開(kāi)，而不是像現(xiàn)在把預(yù)算作為政府機(jī)密。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革的重點(diǎn)要增強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。 本刊記者 / 周政華

    專(zhuān)訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武

    關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)國(guó)富民窮的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)滑坡，11月初中國(guó)政府公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元。用2年時(shí)間、花費(fèi)4萬(wàn)億元，能否維持明后兩年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)？啟動(dòng)民間消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵何在？為此，《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪了美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授陳志武。

    “2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)很?chē)?yán)峻”

    中國(guó)新聞周刊：中國(guó)政府已經(jīng)將“保8%爭(zhēng)9%”作為2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，你認(rèn)為未來(lái)2年內(nèi)4萬(wàn)億元的投資能夠幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)嗎？你對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何預(yù)期？

    陳志武：按照這次4萬(wàn)億方案，2009年增速達(dá)到8%以上會(huì)有一些困難。主要原因在該方案過(guò)多重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅鐵路就占2萬(wàn)億，而不是用這些錢(qián)重點(diǎn)刺激民間消費(fèi)，放在降低老百姓儲(chǔ)蓄壓力、推動(dòng)百姓消費(fèi)。這種方案能帶來(lái)的GDP乘數(shù)效應(yīng)非常有限。

    根據(jù)鐵道部的消息，其2萬(wàn)億中，今年年底前會(huì)花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟(jì)效果需要很長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)就業(yè)的直接貢獻(xiàn)很少。這9500億開(kāi)支對(duì)2009年的GDP貢獻(xiàn)，不會(huì)超過(guò)3000億。

    其次，這次全球金融危機(jī)于9月中、10月份惡化后，對(duì)中國(guó)出口行業(yè)的負(fù)面影響還需要幾個(gè)月才能表現(xiàn)出來(lái)，估計(jì)到明年上半年，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)才會(huì)見(jiàn)底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。

    再次，剩下的2萬(wàn)億元，即使明年花下1萬(wàn)億，對(duì)當(dāng)年GDP的貢獻(xiàn)不會(huì)超過(guò)5000億。當(dāng)然，如果這1萬(wàn)億用來(lái)給中低收入個(gè)人和家庭退稅、補(bǔ)貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補(bǔ)貼，這1萬(wàn)億會(huì)立竿見(jiàn)影，很快轉(zhuǎn)換成GDP，其乘數(shù)效應(yīng)會(huì)很高。

    根據(jù)我以前的研究，在各省投資產(chǎn)生的GDP效果很不一樣。在北京和上海，每投資1元，第二年的GDP會(huì)增長(zhǎng)0.4元左右;而在湖南、河南等這些歷來(lái)投資少的中部、西部省，每做1元的固定資產(chǎn)投資，第二年能帶來(lái)0.7元左右的GDP增值。綜合以往的經(jīng)歷，如果假定這次投資對(duì)2009年GDP的乘數(shù)效應(yīng)是0.5， 那么，在明年底之前會(huì)多投的1萬(wàn)億元(鐵路投資之外)，能產(chǎn)生5000億左右的新GDP。

    按照這些數(shù)據(jù)，我們看到，這次經(jīng)濟(jì)刺激方案大約對(duì)2009年GDP能貢獻(xiàn)8000億元，相當(dāng)于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻(xiàn)主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來(lái)會(huì)有的4%至5%左右的增速，如果接下來(lái)沒(méi)有其他刺激方案的話，估計(jì)明年GDP增速在7%至8%。當(dāng)然，這是一個(gè)很粗的估計(jì)，有很多條件可能會(huì)發(fā)生變化。

    中國(guó)新聞周刊：有觀點(diǎn)認(rèn)為，4萬(wàn)億投資有可能會(huì)引發(fā)新一輪的通貨膨脹，你覺(jué)得這種可能性有多大？

    陳志武：過(guò)去幾個(gè)月，石油和其他大宗商品價(jià)格都跌了一半以上，通貨膨脹不再是威脅。這些年政府稅收增長(zhǎng)了那么多，使老百姓收入的增速遠(yuǎn)低于GDP，讓民間消費(fèi)怎么也上不來(lái)。從另一方面看，政府的財(cái)力充足得很，去年有財(cái)政盈余，今年頭6個(gè)月財(cái)政盈余1.3萬(wàn)億，所以，政府財(cái)力不是問(wèn)題。

    如果不夠，政府還可以發(fā)公債。到今年中期，國(guó)債余額總值在5萬(wàn)億左右，占GDP的18%，其中有16000億是因中國(guó)投資公司的籌資而發(fā)的，去掉這一項(xiàng)，實(shí)際國(guó)債余額占GDP的13%左右。這些負(fù)債比遠(yuǎn)低于美國(guó)的71%負(fù)債比。

    所以，沒(méi)有用完的國(guó)債容量還不小，在這種關(guān)鍵時(shí)刻，利用發(fā)債的潛力不是壞事。關(guān)鍵要看政府拿到這些資金后，是以何種方式刺激經(jīng)濟(jì)的，到底是以低效的政府投資為主，還是在民間消費(fèi)、民生項(xiàng)目上下手。

    “投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”可能作用有限

    中國(guó)新聞周刊：中國(guó)政府目前已出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施中，擴(kuò)大投資仍是主要手段，與1997年金融風(fēng)暴時(shí)候相比，當(dāng)前依靠大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間有多大？

    陳志武：估計(jì)不大了。跟1997亞洲金融風(fēng)暴時(shí)期不同，這次恰恰是外需出口在嚴(yán)重下滑，而國(guó)內(nèi)的老百姓又沒(méi)錢(qián)增加消費(fèi)，所以，國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)需求不足是這次危機(jī)的關(guān)鍵所在。如果此時(shí)的手段不是重點(diǎn)刺激國(guó)內(nèi)民間消費(fèi)，而是還把政府資金主要用在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目上，那么，這么多的工業(yè)產(chǎn)能給誰(shuí)生產(chǎn)、東西有誰(shuí)買(mǎi)？這么多的運(yùn)輸容量把貨物運(yùn)給誰(shuí)、往哪里運(yùn)？在國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)都下滑的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)投資、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是低效的做法。

    有一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷政府投資是否過(guò)頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來(lái)越多。1980年代，沒(méi)有幾個(gè)地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，到近幾年則到處都是，這說(shuō)明，不能由政府繼續(xù)掌握那么多投資的錢(qián)了，是扭轉(zhuǎn)“國(guó)富民窮”局面的時(shí)候了。

    中國(guó)新聞周刊：你如何評(píng)價(jià)投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式對(duì)中國(guó)近30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響？

    陳志武：從1978年到1990年代末，投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上起到了積極的作用。在原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)落后、公路以及空運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)極差的狀況下，由政府集中投資辦大事，在效果和速度上都很快，那些努力為2001年底中國(guó)加入WTO后的新一輪高速發(fā)展，奠定了根本性的工業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

    但是，一個(gè)國(guó)家不能總是把資源用在“生產(chǎn)建設(shè)”和“基礎(chǔ)建設(shè)”上，畢竟我們所做的方方面面的建設(shè)最終都是為了消費(fèi)和生活。中國(guó)人建設(shè)了這么多年，從早到晚賣(mài)力氣只知道進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，應(yīng)該也有一個(gè)緩過(guò)氣來(lái)的時(shí)候，有一個(gè)從以生產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候就是現(xiàn)在。

    之所以這次經(jīng)濟(jì)刺激方案還是以投資為重點(diǎn)，主要是政策慣性。這個(gè)習(xí)慣該改了，必須掌握靠刺激消費(fèi)帶動(dòng)增長(zhǎng)的調(diào)控手段。

    政府收支需民主監(jiān)督

    中國(guó)新聞周刊：此次出臺(tái)的10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案，也包含了很多民生方面的原則性?xún)?nèi)容，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等等。你認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在民生方面，還需要完善哪些制度建設(shè)？

    陳志武：中國(guó)民間消費(fèi)太少，原因主要在兩方面，第一是老百姓錢(qián)太少，政府錢(qián)太多，國(guó)富民窮；第二，政府開(kāi)支不受到老百姓的監(jiān)督和制約，為解決這些問(wèn)題，需要做三件結(jié)構(gòu)性改革，一是民主制度改革，二是減稅、退稅；三是將剩下的國(guó)有資產(chǎn)做民有化改革。

    不管從歷史，還是從跨國(guó)比較的角度看，今天中國(guó)民間消費(fèi)都是很低的。在建國(guó)初期的1951年，民間消費(fèi)占當(dāng)時(shí)GDP的68%，政府消費(fèi)是GDP的16.5%；而今天民間消費(fèi)只是GDP的37.5%，政府消費(fèi)是GDP的28%。這說(shuō)明過(guò)去幾十年的制度安排，把收入和財(cái)富逐步從民間轉(zhuǎn)移到政府手里，讓民間變得更窮，而且支撐這種轉(zhuǎn)移的制度還沒(méi)有改變。其次，跟其他國(guó)家比，今天韓國(guó)和日本的民間消費(fèi)分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費(fèi)占59.9%，印度為55%，美國(guó)最高，民間消費(fèi)是GDP的71%。

    如果要刺激中國(guó)的民間消費(fèi)，應(yīng)該做哪些根本性改革？經(jīng)濟(jì)刺激措施只是對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有作用，但是，不會(huì)、也不能從根子上鏟除抑制民間消費(fèi)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。所以，要轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，沒(méi)有別的選擇，必須要進(jìn)行基礎(chǔ)性制度改革。

    首先，要對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開(kāi)聽(tīng)證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開(kāi)支的“硬件”投資偏好，引導(dǎo)政府開(kāi)支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會(huì)安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國(guó)家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感，自己儲(chǔ)蓄壓力會(huì)減少，民間消費(fèi)就可以被解放。

    以2007年為例，巴西政府的教育投入占GDP的5.4%，中國(guó)才3%。在其他公共福利上，巴西花在醫(yī)療衛(wèi)生一項(xiàng)上的公共支出就是GDP的10.4%，而中國(guó)政府在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、失業(yè)救濟(jì)這幾項(xiàng)開(kāi)支加在一起才占GDP的2.4%。

    其次，征稅權(quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國(guó)人民代表大會(huì)的手中，行政部門(mén)不能有征稅權(quán)，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過(guò)廣泛的公開(kāi)聽(tīng)證和公眾討論。如果征稅權(quán)不能卡緊，民間的收入就無(wú)法與GDP同步增長(zhǎng)，政府拿到的國(guó)民收入比重就會(huì)繼續(xù)膨脹，民間消費(fèi)當(dāng)然就沒(méi)有收入基礎(chǔ)了。

    最近幾年的極端情況不說(shuō)，就拿1995至2007年這更長(zhǎng)的12年看，這些年里，政府財(cái)政稅收共累計(jì)增長(zhǎng)5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計(jì)增長(zhǎng)1.2倍。政府收入的增速不被控制住，民間資費(fèi)的增長(zhǎng)當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)。

    國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)“全民所有”

    中國(guó)新聞周刊：針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以啟動(dòng)的難題，你曾提出過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行民有化改革？

    陳志武：民間消費(fèi)難以增長(zhǎng)，并不是因?yàn)橹袊?guó)人不喜歡花錢(qián)，而是因?yàn)樵趪?guó)有制之下大多數(shù)人都沒(méi)有自己的資產(chǎn)。通過(guò)國(guó)有土地、國(guó)有資源、國(guó)有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財(cái)富相當(dāng)于社會(huì)總財(cái)富的近四分之三。雖然這些國(guó)有財(cái)產(chǎn)是“全民所有”，而且這些年隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增值很多，但是，沒(méi)有老百姓能分享到國(guó)有資產(chǎn)升值、國(guó)企利潤(rùn)的好處。對(duì)絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，工資是他們唯一的收入來(lái)源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。

    為了讓中國(guó)公民能直接感受到國(guó)有資產(chǎn)中屬于自己的那一份，并由此增加每個(gè)人的“財(cái)富感”、進(jìn)而提升消費(fèi)的意向，我們就必須進(jìn)行民有化改革。以前，國(guó)有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來(lái)缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實(shí)現(xiàn)真正的“全民所有”。

    具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)除給社?；鹱⑷氩糠之a(chǎn)權(quán)外，剩下的分別注入中央和地方國(guó)民權(quán)益基金。中央級(jí)的一個(gè)、31省市分別個(gè)一個(gè)，共有32個(gè)國(guó)民權(quán)益基金，中央國(guó)民權(quán)益基金的份額均分到13億公民，地方國(guó)民權(quán)益基金的份額可以給當(dāng)?shù)毓穸喾?、外省公民少分?br />
    我們必須意識(shí)到，除非能讓國(guó)有資產(chǎn)的升值和盈利直接進(jìn)入老百姓的消費(fèi)預(yù)算中，否則，中國(guó)民間消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財(cái)富基礎(chǔ)，這就是為什么過(guò)去十幾年一直在呼吁擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可是，實(shí)際結(jié)果不僅民間消費(fèi)占GDP比沒(méi)有上升，反而一直在下降。國(guó)富民窮，怎能轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式？

    基于三方面原因，我對(duì)這種改革的前景很樂(lè)觀。

    第一，十七大提出要增加老百姓財(cái)產(chǎn)性收入，如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，怎么能增加財(cái)產(chǎn)性收入呢？從這個(gè)意義上，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實(shí)現(xiàn)這一方針的途徑；第二，國(guó)有制的理念本來(lái)就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來(lái)沒(méi)有真正落實(shí)的“全民所有”給落實(shí)；第三，在國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)需求都出現(xiàn)危機(jī)的情況下，這種改革可以從根本上讓每個(gè)中國(guó)公民感到更富，由此可直接減少儲(chǔ)蓄壓力，增加消費(fèi)，這就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。 本刊記者 / 周政華(采訪整理)

    文章來(lái)源: 中國(guó)新聞周刊
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