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中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向前瞻：“保增長(zhǎng)”成主基調(diào)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:10 [收藏]


    　　為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)加劇、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)疲軟給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的壓力，中共十七屆三中全會(huì)明確提出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。本報(bào)自今日起，將對(duì)未來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、財(cái)政政策走向以及對(duì)資本市場(chǎng)影響等進(jìn)行分析。
    　　宏觀調(diào)控政策正悄然向“保增長(zhǎng)”方向轉(zhuǎn)變，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”即是明確信號(hào)。在全球金融危機(jī)愈演愈烈、并大有可能向經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)化的情況下，中國(guó)轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，但也面臨不小挑戰(zhàn)。
    　　政策轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”
    　　肆虐全球的金融危機(jī)正不斷惡化我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)越來越明顯。此前的“一保一控”宏觀調(diào)控政策逐步淡出，代之以“保增長(zhǎng)”的調(diào)控目標(biāo)順理成章。十七屆三中全會(huì)也對(duì)此作出了明確闡述：要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場(chǎng)穩(wěn)定。
    　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)分析師諸建芳表示，“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)原則可概括為‘穩(wěn)住內(nèi)部，抵御外部’，這是積極防御的正確選擇。”盡管前一階段嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控和嚴(yán)重通脹壓制了真實(shí)投資增長(zhǎng)，也削弱了消費(fèi)增長(zhǎng)，但我國(guó)內(nèi)需、投資和消費(fèi)仍保持一定增長(zhǎng)動(dòng)力，宏觀政策已具備轉(zhuǎn)向空間。
    　　首先，我國(guó)財(cái)政狀況良好。經(jīng)過2002年到2007年的高速發(fā)展，我國(guó)積累了巨大財(cái)力，有能力實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策；其次，按照國(guó)際通行的赤字警戒線即赤字占GDP的比例3%來看，若實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，2009年我國(guó)至少可以安排赤字規(guī)模7500億至9000億元；第三，通脹快速回落也為貨幣政策轉(zhuǎn)向提供了空間。未來一段時(shí)間，通脹壓力將變得很小，預(yù)計(jì)2009年CPI增幅為2.4%。因此，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)的條件下，保持內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)是抵御外部沖擊的最好方式。諸建芳預(yù)計(jì)，“第四季度及明年，貨幣政策和財(cái)政政策都會(huì)有較大力度調(diào)整。”
    　　社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶也指出，宏觀調(diào)控基調(diào)自前期由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，就表明政策面對(duì)通脹的擔(dān)憂減輕，開始更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“在當(dāng)前通脹水平滑落至可控范圍內(nèi)且短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大的情況下，政策面轉(zhuǎn)向‘保增長(zhǎng)’無投鼠忌器之憂了。”
    　　擴(kuò)內(nèi)需 穩(wěn)投資
    　　“保增長(zhǎng)”依賴于消費(fèi)、投資和出口三駕馬車。目前來看，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)全球主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)滑坡不可避免，未來一段時(shí)間我國(guó)出口前景不容樂觀，明年出口環(huán)境有可能大幅惡化。因此，“保增長(zhǎng)”的重任就更多落在了消費(fèi)與投資兩駕馬車上，簡(jiǎn)言之就是“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資”。
    　　從今年情況來看，消費(fèi)整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)水平會(huì)略高于去年。但為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，這就需要增加居民收入、尤其是農(nóng)村居民收入。近年來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了消費(fèi)能力的提高。在增加居民收入的同時(shí)，完善社會(huì)保障，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。
    　　而且，消費(fèi)與投資兩者關(guān)系密切，擴(kuò)大消費(fèi)會(huì)拉動(dòng)投資，投資增加又會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)。但目前我國(guó)私人投資下滑速度較快，張曉晶認(rèn)為，“保增長(zhǎng)”的核心是“穩(wěn)投資”?！胺€(wěn)投資”需要“兩條腿走路”，不能僅依靠增加政府投資，而要加大私人投資，這就需要在財(cái)政稅收政策上給予支持，需要放松限制，打破國(guó)企壟斷，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以利于私人企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在貨幣政策上應(yīng)更靈活，加大對(duì)中小企業(yè)支持。
    　　不過，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定的貨幣政策。因?yàn)檫@幾年我國(guó)雖然實(shí)行從緊的貨幣政策，但在對(duì)沖大量外匯占款釋放流動(dòng)性的效應(yīng)下，貨幣政策實(shí)際上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行緊縮。左曉蕾提醒說，“如果接下來一段時(shí)間貨幣政策過于寬松，雖然短期內(nèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剛剛壓下去的通脹會(huì)有卷土重來的風(fēng)險(xiǎn)。”
    　　相比于貨幣政策，左曉蕾對(duì)積極的財(cái)政政策寄予厚望。她認(rèn)為，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在財(cái)政政策上可以考慮退稅減負(fù)等措施，尤其是加大扶持中小企業(yè)發(fā)展力度，以及增加農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等民生方面支出。
    　　農(nóng)村改革添動(dòng)力
    　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新挑戰(zhàn)中，農(nóng)村改革仍將發(fā)揮獨(dú)特作用。諸建芳表示，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響。
    　　當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差異巨大，消除城鄉(xiāng)差異將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大空間。特別是在此過程中實(shí)施的城市化進(jìn)程，無論是提高全社會(huì)生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，還是增加內(nèi)需方面都會(huì)帶來巨大發(fā)展空間。我國(guó)目前還有7億左右的農(nóng)村人口，這意味著如果農(nóng)村發(fā)展到目前的城市水平，或者農(nóng)村人口降到3億左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間將非常巨大。
    　　三中全會(huì)提出，2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，這意味著未來年均增速為6%以上。而過去30年的平均增速為6.8%，相應(yīng)GDP年增速為9.7%?！皩?shí)現(xiàn)這一增速要求GDP必須保持較快增長(zhǎng)，估計(jì)未來12年平均增速應(yīng)保持在8.5%至9%的水平?！敝T建芳認(rèn)為。
    　　另外，要實(shí)現(xiàn)糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，則意味著對(duì)農(nóng)業(yè)投入將大大增加。三中全會(huì)還提出，將推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以及擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，這意味著財(cái)政用于農(nóng)村的消費(fèi)性支出也將大大增加，這些領(lǐng)域包括教育、醫(yī)療、生活保障以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
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