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按科學發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設的大局

作者：鋼結構網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:03:00 [收藏]

    　　改革開放30年來，在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，我國的城鎮(zhèn)化歷程猶如一部既有機遇又有挑戰(zhàn)的蕩氣回腸的史詩。在黨的陽光照耀下，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6%%提升到2007年的44.9%，全國的城鎮(zhèn)人口己有5.8億人，預計到2015年將達到50%左右，接近中等發(fā)達國家的較高水平。我國的GDP總量己達到24.6萬億元人民幣（約3．8萬億美元），僅次于美國、日本，占世界第3位。眾所周知，我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的78%左右和外貿(mào)出口的80%以及大部分的工業(yè)產(chǎn)值都是在僅占國土面積不到0.5%的城鎮(zhèn)地區(qū)（包括660個城市和2.1萬個建制鎮(zhèn)）生產(chǎn)出來的。由此可見，我國的城市是全國的工業(yè)基地和經(jīng)濟增長中心，也是我國現(xiàn)代化建設的前進基地。

    　　雖然我國的城鎮(zhèn)化建設取得了輝煌成就，與世界上人口眾多、資源基礎貧乏和生態(tài)脆弱的同類型國家（如印度、日本、印尼、巴西等）相比較，我國的城鎮(zhèn)化進程是十分驚人的。但是，在我國鎮(zhèn)市化過程中，問題也是十分嚴峻的。不少地區(qū)存在著過度發(fā)展、用地失控、建設速度冒進的現(xiàn)象；只求數(shù)量、不求質量帶來許多負面影響，甚至有些地方出現(xiàn)這樣那樣的誤區(qū)，令人深以為憂。全國著名的規(guī)劃建筑學家、兩院院士吳良鏞告誡我們，工業(yè)革命后，人類利用自然、改造自然取得了驕人的成就，也付出了昂貴的代價。人口爆炸，農(nóng)田被吞噬，空氣、水和土地資源日漸枯竭退化，環(huán)境禍患正威脅著人類。人類尚未揭開地球生態(tài)系統(tǒng)的謎底，生態(tài)危機卻到了千鈞一發(fā)的關頭。

    　　當今時代，對于世界城鎮(zhèn)化進程與可持續(xù)發(fā)展之間的厲害關系并不僅限于學術研討，實際上，各國政府、社會團體和科研單位都非常關心這一現(xiàn)實性戰(zhàn)略性的問題。用科學發(fā)展觀指導我國的經(jīng)濟建設，構建和諧社會已成為歷史的必然。我國的城鎮(zhèn)化問題涉及到國計民生、社會進步和現(xiàn)代化建設的方方面面，從綜合角度出發(fā)，用科學發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設，我們認為以下幾點是值得深思的關鍵問題。

    　　第一，強化建設資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系

    　　胡錦濤主席多次強調，我國人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡、資源短缺，特別是國內消耗量大，關系國家重大項目建設與民用的石油資源、優(yōu)質鐵礦和森林木材等資源十分匱乏。這樣的國情及其歷史基礎決定了我國城鎮(zhèn)化道路必須走可持續(xù)發(fā)展的健康之路，城市發(fā)展保持合理的速度、規(guī)模，才是長久之計，才能符合我國走資源節(jié)約型道路的國家經(jīng)濟發(fā)展的大局。

    　　由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大、各種資源豐度低，這樣的國情及其歷史基礎決定了我國城鎮(zhèn)化道路必須走可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展之路。城市發(fā)展保持適度的、有序的、合理的規(guī)模才是我國理想的模式。

    　　我國是地球上人口眾多但人均資源又比較貧乏的一個大國。人均耕地面積為世界人均耕地面積的1/5，人均森林資源為1/6，人均水資源為1/4，人均礦產(chǎn)資源位居世界的第80位，而且貧礦多、富礦少。我國不少省市對一些稀缺又迫切需要的礦產(chǎn)資源保護不力，出現(xiàn)亂采、過度開采的局面。2004年，全國僅有40種礦產(chǎn)能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的最低需求。按照原地礦部的預測，到2010年將會下降到僅有20種，到2020年將會下降到6種，石油、鐵礦56%~58%將依賴進口。同時人口增長過快，農(nóng)村人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)二元結構明顯，地區(qū)差異較大，城鎮(zhèn)化水平目前還比較低，這一切決定了我國今后要建立的國民經(jīng)濟體系必須是“資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系”。每年我國廣大農(nóng)村向全國660個城市和重點鎮(zhèn)輸入勞動力約有1100萬人，但城市僅能提供900多萬個就業(yè)崗位。城市居民中每年還有400多萬大專院校畢業(yè)生、復員退伍軍人以及下崗人員需要就業(yè)，僅有的就業(yè)崗位還不能滿足城市人口的就業(yè)數(shù)量，供求關系嚴重失衡。對于人口眾多、區(qū)域差異大、生產(chǎn)率較低、資源環(huán)境承載能力有限的大國來說，正確認識自身環(huán)境特征和生態(tài)經(jīng)濟的脆弱性，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本前提。北京大學教授周一星認為，我國今后城鎮(zhèn)化水平每年提高0.6~0.8個百分點是比較合適的；中科院和南京大學一些學者認為每年提升0.8~0.9個百分點是合理的；中科院院士陸大道等認為我國城鎮(zhèn)化近10年超過1個百分點都是“冒進的”。如果城鎮(zhèn)化每年增加1個百分點，甚至高于此數(shù)，那么人均GDP需要增長11%才能夠支撐，特別是就業(yè)崗位難于安排。過度擴張超速發(fā)展帶來的負面影響很大，付出的代價也很高。目前，我國的人均GDP超過10%是不可能的。所以，有人認為我國城鎮(zhèn)化水平超過1.44個百分點是有風險的，也是虛假的。總之，資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系包括以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體系。認真研究土地、水等能源資源的制約和合理配置，是努力實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的長遠方針。

    第二，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，嚴格保護我國十分有限的水土資源是當前的關鍵策略

    　　2006年全國已有設市的城市660個，建制鎮(zhèn)2.06萬個，城鎮(zhèn)化水平從20%提高到44.6%只用了26年時間，這個過程比發(fā)達國家的平均速度快了一倍多。城鎮(zhèn)人口從1949年的5000多萬人，上升到2007年的5.8億人（包括進城打工的暫住人口1.3億人），城鎮(zhèn)化絕對數(shù)量的人口是世界上最多的，100萬人口以上的特大城市已有54個，也是十分驚人的數(shù)字。

    　　陸大道院士認為，近10年來，各地區(qū)紛紛提出高指標的城鎮(zhèn)化率作為政績目標，并彼此攀比，形成了競賽之勢。因此，虛高的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，每個城市的基本建設項目投資過大、開發(fā)區(qū)過濫、大學城過多造成的用地失控，每年建設用地占去耕地達400多萬畝，有很突出的人為拉動因素。在相當程度上脫離了我國的國情，脫離了經(jīng)濟發(fā)展內在的客觀規(guī)律。因此，黨中央、國務院實行宏觀調控是符合科學發(fā)展觀的。

    　　從1995年~2005年間，城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出強烈的地方政府單一推動型特征，忽視了資源環(huán)境的制約條件，有些城鎮(zhèn)無序蔓延，重復建設，盲目圈地，亂征濫用耕地，到處設立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學城、CBD（中央商務區(qū)）和專為一些地方干部居住的別墅區(qū)、高爾夫球場等。有些中小城市超越本地的需求與可能，過度負債建設寬馬路、大廣場、會展中心、主題公園和豪華超標的辦公大樓，亂占地、亂拆遷、亂建房，造成社會民眾極大的不滿，拉大了貧富差距，波及到社會安全，損害了黨的威信。

    　　近10多年來，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中土地失控、盲目求大、無序蔓延的形勢極為嚴重。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展“冒進”的重要表現(xiàn)之一。從2000年~2006年間，全國各類大中小城市建成區(qū)面積由1.62萬平方千米，增加到2004年的2.39萬平方千米，2006年又猛增到3.37萬平方千米，凈增了兩倍左右。全國經(jīng)過整頓后的2600多個開發(fā)區(qū)占地面積己達到2.4萬平方千米，在這種城鎮(zhèn)用地和開發(fā)區(qū)占地大擴張的背景下，城市人均綜合占地很快達到了110平方米~130平方米的高水平，很多小城鎮(zhèn)人均占地更高，人均甚至達到150平方米~170平方米。這是大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十幾倍的歐美發(fā)達國家的水平，我國人均耕地僅有1.2畝，而美國、加拿大、澳大利亞的人均耕地超過了20畝~30畝。

    　　一些地方在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和各類開發(fā)區(qū)、大學城的規(guī)劃建設中不顧客觀規(guī)律，不認真聽取專家和群眾意見，盲目追求城鎮(zhèn)建設的發(fā)展速度，重建設、輕管理；重投資、較效益；重速度、輕質量；重地上（實體項目）、輕地下（管網(wǎng)建設），到處請外國專家，民族風貌和歷史文脈遭受破壞，相互之間盲目照抄照搬，建筑風格千城一面，缺乏地方和民族特色。

    　　城市的工業(yè)集聚、人口集聚以及各部門用水量大大增加，對水資源的需求量越來越大，產(chǎn)生了水資源對城市健康發(fā)展的問題越來越多。我國是世界上水資源比較貧乏的國家，人均水資源量僅有世界人均量的1/4。特別是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)密集的大江大河、淡水湖泊以及地下水的工業(yè)污染，城市污水問題比較嚴重，中國大部分的湖泊淡水資源80%都受到不同程度的污染，有些大的湖泊更加嚴重（如太湖、巢湖、洞庭湖，滇池等）。我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達5118億元，其中水污染造成的環(huán)境成本高達2862.8億元，占經(jīng)濟建設投入成本的55.9%。設市的660個城市缺水總量為60億立方米，一半以上的城市不同程度缺水，其中嚴重缺水的有111個城市，特別是我國大西北和沿海許多海港城市嚴重缺水，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達到2000多億元。天津、大連、營口、秦皇島、北京、蘭州、西安、太原、石家莊、青島、上海、福州、寧波、廈門、湛江、?？诘榷际菄乐厝彼某鞘?。這些城市的水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，水資源管理也不完善。

    　　第三，在科學發(fā)展觀指導下，我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模要科學合理、因地制宜、適度發(fā)展

    　　健康的城鎮(zhèn)化大環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作場所，才能建立良好的生態(tài)城市和宜居城市。

    　　在城鎮(zhèn)化進程下，這種數(shù)量、規(guī)模和面積的改變，使城市產(chǎn)生了質的變化，而且擴大了城市的影響范圍。但城市規(guī)模不是越大越好，應有一個適度合理的發(fā)展，才能體現(xiàn)城市綜合效益。北京、上海在上個世紀50年代，城區(qū)人口密度每平方公里約1.5萬~2.0萬人，21世紀初城區(qū)人口密度每平方公里超過2.6萬人，甚至一些老城區(qū)越過4萬人的密度。如今的紐約市區(qū)每平方公里僅8600人，倫敦市區(qū)僅6500人，東京每平方公里約1萬人。北京、上海、廣州、天津的人口密度相當驚人。社會學家和經(jīng)濟學家的未來經(jīng)濟和城市擴展計劃是以政府力量為基礎，他們只能制訂加速這類力量的計劃，得出這樣的結論：特大城市將會普遍化、機械化、高層化、標準化。這難道是城市進程的最終目標？是構建和諧社會的特色嗎？

    　　過去一段時期里，不少大中城市追求城市規(guī)模的無限擴大，出現(xiàn)了許多負面影響。同時，由于地方政府或決策失誤，或追求政績，或滿足開發(fā)商不合理的要求，在河流上游以及上風向布局污染工業(yè)；亂建開發(fā)區(qū)，盲目建設許多不適合國情的別墅豪宅，嚴重浪費了有限的資源。房地產(chǎn)的盲目發(fā)展造成許多小區(qū)高密度、間距小、綠地少的狀況，不適合人們居住，而且中低檔房產(chǎn)過少。不少開發(fā)區(qū)不僅亂占耕地，多征少用或征而不用，破壞郊區(qū)資源環(huán)境，而且集約用地較差，經(jīng)濟效益很低。還有一些大中城市大建“豪宅”，一個4口之家，往往占有住房面積200平方米~250平方米之多，浪費城市地區(qū)有限的用地空間和居住空間。還有不少郊區(qū)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，不斷占地建房，而且大部分原有的宅基地沒有改造還為農(nóng)田，大量占用風景區(qū)與近郊區(qū)建宅基地。農(nóng)村中的墓葬越來越奢侈浪費，僅在蘇州、武漢、杭州、南昌、廣州等地郊外，每年占地3500畝~6200畝，使得農(nóng)村有限耕地不斷減少，造成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化不健康發(fā)展。浙江省調查資料顯示，杭嘉湖地區(qū)和寧紹平原農(nóng)村大約有1/5的農(nóng)村老宅基地未能改造，造成每年約26.4萬畝耕地閑置。此種情況在江蘇、安徽、湖南、江西等省也普遍存在。

    　　香港許多居民小區(qū)（如沙田、淺水灣、屯門、荃灣等），特別是香港中心，處處是高聳的大廈，半空中的街道，遠處的風景，新鮮的空氣，還有樓宇之間的停車場和小型公園，設計體現(xiàn)了人與環(huán)境的協(xié)調和諧，雖小而美、雖遠而親，正確處理了城市密集化、用地高度集約化、可持續(xù)發(fā)展及提升生活質量三者之間的關系。國內許多地方尤其是北方很多城鎮(zhèn)，地方領導規(guī)劃布局喜歡大馬路、大辦公樓、大廣場，城鎮(zhèn)規(guī)模偏大，用地浪費。例如山東、河南、四川省的一些縣城、小城市人口不到30萬人，但這些城鎮(zhèn)的廣場占地面積就高達30多公頃。河北省調查顯示，石家莊、滄州、唐山等市域農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均用地超過住房和城鄉(xiāng)建設部的有關規(guī)定，人均用地高達160平方米~170平方米。河北省共有933個建制鎮(zhèn)，如果這些集鎮(zhèn)每人節(jié)約用地60平方米，那么全省建制鎮(zhèn)人口840萬人，可以節(jié)約用地75.6萬畝。香港的經(jīng)驗與做法，為我們舊城改造與集中緊湊發(fā)展城市居住地和市政公用設施、合理使用有限的土地資源提供了很好的借鑒。

    　　第四，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展

    　　城鎮(zhèn)發(fā)展是伴隨著工業(yè)化過程而來的，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，是一個很復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。特別是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最終目的，就是要促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮，保護我國的生態(tài)環(huán)境，就必須落實黨中央和國務院提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。我國改革開放30年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展很快，特別是沿海地區(qū)，工業(yè)化進入中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉型，農(nóng)村逐步邁進集約化、現(xiàn)代化的過渡階段。但我國的原始積累（建設資金來源），主要是靠我國人民自力更生、奮發(fā)圖強，不能像西方資本主義國家，大量依靠掠奪殖民地國家的資本積累。因此，我國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的道路更加艱巨、漫長。目前我國城鄉(xiāng)二元結構仍然存在，城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與美國、日本、英國等比較仍有大差距。在1990年前后，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，每一個農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)的糧食、肉產(chǎn)品可以養(yǎng)活59人；日本、德國、法國等國家的農(nóng)業(yè)工人可以養(yǎng)活40人~45人；而我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，每個農(nóng)業(yè)勞力僅能養(yǎng)活4人~8人。我國目前的農(nóng)業(yè)自然災害比較多，每年的水災、旱災、土地鹽堿化、臺風風暴潮等帶給我國的損失是十分巨大的。

    　　總結國內外的經(jīng)驗教訓，我國必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一項戰(zhàn)略任務，系統(tǒng)地加以科學規(guī)劃與實施。一個長遠性的戰(zhàn)略任務是：①大中小城市發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃應相互配套，選擇多元化的發(fā)展模式。目前我國沿海許多大中城市已成為產(chǎn)業(yè)、人口、財力、信息、物流的集散地，城市規(guī)模還在擴大，但到了一定合理規(guī)模后，應著重在政府的宏觀調控方面限制城市的盲目發(fā)展，應按照科學發(fā)展觀的指導原則調整規(guī)劃。對于小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)也應當有選擇地重點發(fā)展，特別注意用地規(guī)劃的集約發(fā)展，居民點規(guī)劃、村莊建設不宜占地過多。②有步驟地合理地轉移農(nóng)村剩余勞動力，城鎮(zhèn)用地的合理開發(fā)和農(nóng)民權益保障問題相結合。溫家寶總理多次強調要大力解決我國的“三農(nóng)”問題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的難點，應減輕農(nóng)民負擔，適當補貼農(nóng)業(yè)基地，增加農(nóng)村建設投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。這是我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本。③以城鄉(xiāng)一體化為導向，逐步克服我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的落后現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調整產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文化水平，帶動農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，高度發(fā)展生產(chǎn)力。長三角地區(qū)基本上形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的新局面，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化協(xié)調發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。

    　　第五，樹立生態(tài)城市的長遠建設目標，促進城市現(xiàn)代化，建立嚴格的城市規(guī)劃與建設管理制度

    　　我國的城市必須建立嚴格的城市管理制度，嚴格執(zhí)法、公平處理。尤其是建立城市治理、管制與社會安全體系。這是我國現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展速度太快，城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題特別突顯。主要表現(xiàn)在：①大中城市中私人轎車快速增長，市區(qū)交通擁塞、汽車尾氣造成的空氣污染十分嚴重。近5年，北京私人車已有260多萬輛，上海120萬輛，廣州105萬輛，武漢、西安、重慶、南京、深圳也接近80多萬輛，而且每年還以驚人的數(shù)字在增長。②在沿海的巨型城市（城市群區(qū)）中，大城市不斷蔓延，綠地在減少，用地失控，水、空氣和固體廢物污染加劇。全國城市每年產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾1．5億噸，己有100多個城市面臨垃圾圍城的局面，在僅有的50%垃圾處理率中只有18%達到了無害化處理標準。③全國性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質性缺水。農(nóng)村中有3.2億人的飲水不安全，城鎮(zhèn)地區(qū)有60%的飲用水源受到不同程度的污染，90%的城市沿海水系遭到污染。全國城鎮(zhèn)污水處理率只有51%左右。④在全球化、跨國資本的影響下，政府的行政職能、管理手段相對減弱，各自為政，缺乏全局觀念，稍有不慎都可能會帶來極大的生態(tài)污染事件（例如松花江水污染、太湖藍藻暴發(fā)等）。

    　　今后，不僅要提高城市領導的管理水平與領導藝術，實行數(shù)字化管理，提高城管效率，提升城管現(xiàn)代化水平，而且還要提高全體市民的文化科技水平，提高城鄉(xiāng)人口的素質，樹立“八榮八恥”新風，以人為本，構建和諧社會，重視城市現(xiàn)代化的建設水準，樹立可持續(xù)發(fā)展和以全局、大局為主的長遠發(fā)展觀點，保護生態(tài)環(huán)境，建設美好城市，走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

    　　我國目前的經(jīng)濟增長模式，大部分走依賴高投入、高消耗、低效益的粗放型路子。一些大中城市如北京、天津、沈陽、上海、南京、濟南、唐山、太原、淄博、寧波、廣州等，都成為我國重化工、重型機械、鋼鐵、建材等工業(yè)的集中地，不僅浪費了大量的人力、物力，而且對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的負面影響。以江蘇省為例，GDP每增長一個百分點，要占用4.5萬畝土地、消耗電4.5萬千瓦時，能源消耗高出美國的6.9倍、日本的8.8倍。我國每年生產(chǎn)的水泥高達9.5億噸，占全世界水泥總產(chǎn)量的60%%。全國各大中小城市到處都是大的工地，城市環(huán)境較差，治理也有極大困難。分析可知，應當增強城市文明管理、經(jīng)濟管理水平。我們認為：黨中央、國務院多次強調，用科學發(fā)展觀構建和諧社會的要求多么重要。

    　　總之，根據(jù)能量守恒定律和生態(tài)學的基本理念，要將國家城鎮(zhèn)化發(fā)育與資源環(huán)境基礎開發(fā)納入到“人地關系”協(xié)調機理的大系統(tǒng)框架中來。具體而言，就是將國家和地區(qū)城市體系作為一個相對獨立的人類生態(tài)系統(tǒng)，以此探討這一系統(tǒng)的生存與發(fā)育過程的物質能量守恒和交換狀態(tài)，以及實現(xiàn)這種守恒和交換的資源環(huán)境保障基礎和有效空間組織。必須引起注意的是，要強調城市化速度，城市總人口規(guī)模、功能和空間結構變化與自然生態(tài)系統(tǒng)保護兩者之間的協(xié)調性，以此確定城市，特別是城市集聚地區(qū)資源供應保障、社會利益再分配（城市與鄉(xiāng)村的供水、供電與土地資源等）、資源開發(fā)重大設施（跨流域輸水和優(yōu)質能源長距離輸送）的空間組織與環(huán)境風險以及社會安全的根本問題。中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要從決策層到民眾群體認識的高度統(tǒng)一，用科學發(fā)展觀指導行動，構建和諧社會，建設創(chuàng)新型的現(xiàn)代化國家，正確理解中國城鎮(zhèn)化應當堅持的正確道路與適宜的發(fā)展模式。胡錦濤同志指出，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，形成環(huán)境友好、構建和諧社會的新格局。這是21世紀中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新道路、新策略。

    　?。ū疚淖髡咭κ恐\為中國科學院南京地理與湖泊所城市研究中心研究員，許學強為中山大學城市與區(qū)域研究中心教授，崔功豪為南京大學城市規(guī)劃設計研究院教授，王萬茂為南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院土管院教授，張雷為中國科學院地理科學與資源研究所研究員）







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