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2006年我國經(jīng)濟體制改革總體構(gòu)想

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:00:50 [收藏]

    中央經(jīng)濟工作會議提出，2006年我國要在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順產(chǎn)權(quán)關系為重點，進一步深化企業(yè)改革；以推進公共財政體制建設為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革；以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設。
    一、金融改革
    銀行目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關鍵階段，在鞏固成效的基礎上繼續(xù)穩(wěn)步推進改革。其中包括：統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案；推動金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。
    匯率推進外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。按照主動性、可控性和漸進性原則，完善有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
    資本市場積極推進市場創(chuàng)新，增加中國資本市場的廣度和深度，提高資本市場效率。要提高直接融資比重，在市場的改革發(fā)展中，要積極鼓勵市場創(chuàng)新。具體包括以下幾點：一是建立多層次資本市場；二是要創(chuàng)新產(chǎn)品；三是要不斷完善市場交易結(jié)算系統(tǒng)，為市場提供安全、適用、高效的交易結(jié)算服務。
    二、財稅改革
    1．積極推進政府收支分類等預算管理制度改革。做好正式啟用新科目編制2007年政府預算的各項準備工作；中央和省級要將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預算單位；政府采購規(guī)模要力爭突破3000億元；積極研究建立國有資本經(jīng)營預算制度的有關問題。
    2．進一步完善稅收制度。力爭出臺在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調(diào)整方案；推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅改革試點；積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革；組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作；推動內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。
    三、國有資產(chǎn)管理體制改革
    1．2006年將在繼續(xù)鼓勵中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進資本流動、推進企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。
    2．建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度。結(jié)合中央企業(yè)的實際情況，進一步規(guī)范和提高企業(yè)財務預算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算及相關配套制度文件。在此基礎上，著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。
    四、國有企業(yè)改革
    加快國有大型企業(yè)股份制改革；以推進國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進控股上市公司股權(quán)分置改革；繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。
    五、壟斷行業(yè)改革
    郵政改革 加快組建獨立的郵政監(jiān)管機構(gòu)。爭取盡早完成國家和各省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)的組建工作；加快組建中國郵政集團公司。在組建企業(yè)集團總部和各省公司時，要按照“精簡、高效”的原則，對企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和管理流程進行調(diào)整；繼續(xù)推進主輔分離和輔業(yè)改制工作。加快推進第一批改制企業(yè)方案的審批和實施步伐，爭取。今年的主輔分離和輔業(yè)改制工作取得突破性進展。
    電信改革 進一步推進電信體制改革，推動增加省級電信監(jiān)管機構(gòu)人員編制，加強電信市場有效競爭格局研究，提出有關方案建議；進一步落實《投融資體制改革方案》，完善企業(yè)規(guī)劃備案和傳輸網(wǎng)項目的行業(yè)審查工作；推進電信資費管理方式改革，逐步建立電信資費的市場化形成機制；深化信息技術創(chuàng)新投入體制改革，建立并逐步完善有關的保障機制；深化信息產(chǎn)業(yè)標準化運行機制改革，強化對標準化工作的研究、指導和管理。
    民航改革 繼續(xù)落實放寬市場準入政策。按照《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》，繼續(xù)支持各類投資主體投資民用航空業(yè)，引導和鼓勵新設航空公司以經(jīng)營支線、貨運和通用航空為重點。鼓勵航空公司在中、西部和東北地區(qū)設施設備使用不足的機場設立運營基地。引導新設航空公司與干線航空公司結(jié)成互補共存互惠互利的伙伴關系，增加區(qū)域航線覆蓋面和航線班次。同時推進價格改革。
    鐵路改革 “十一五”期間，繼續(xù)推進鐵路基礎性改革，大力深化投融資體制改革，走出一條在國家政策引導下運用市場機制加快鐵路發(fā)展的新路子；完善鐵路局直接管理站段的改革，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢；加大主輔分離、輔業(yè)改制力度。
    能源體制改革 加快推進能源體制改革。主要任務是：依靠市場機制和政府推動，加快組建大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；深化電力體制改革，進一步落實改革方案；以提高國際競爭力為目標，以市場化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關系；強化能源管理，健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。
    六、外貿(mào)外資改革
    優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導外商投資方向，把引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發(fā)展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
    七、資源價格改革
    總體設計、分步實施是資源價格改革的基本原則之一。資源價格改革將充分考慮到各方面的承受能力，重點在以下五個方面：
    1．全面推進水價改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標準；推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標準調(diào)整到保本微利水平。合理提高水利工程和城市供水價格等。
    2．積極推進電價改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。
    3．完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制；逐步提高天然氣價格。
    4．全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預；研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。
    5．完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
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