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特保陰云籠罩鋼鐵業(yè)中國鋼管出口可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:00:38 [收藏]

    鋼管特保案如果最終敗訴，將可能成為多米諾骨牌中倒下的第一張，從而波及到整個鋼鐵行業(yè)
    就在中美就紡織品的談判尚僵持不下之時，兩國間又一場貿(mào)易糾紛不期而至。10月3日，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）宣布對中國鋼管業(yè)的421特保調(diào)查結(jié)果，認定來自中國的非合金焊縫鋼管（circular welded non-alloy steel pipe，又稱標準鋼管或結(jié)構(gòu)管）對美國市場造成擾亂。
    此前，8月2日，美國七家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和兩家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合申請，對原產(chǎn)于中國的鋼管進行特別保障措施調(diào)查。申請人要求對涉案的中國產(chǎn)品實施配額限制，為9萬噸/年，年增長率5%，期限長達五年。
    隨著調(diào)查結(jié)果的公布，一路高歌的中國鋼管出口態(tài)勢很可能會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
    據(jù)悉，此案將由美國貿(mào)易談判代表（USTR）辦公室接手，并與中國商務(wù)部就救濟措施進行磋商，于12月19日前向美國總統(tǒng)提出建議，而后者將于2006年1月初做出是否采取救濟措施的最終決定。
    據(jù)中國五礦化工進出口商會統(tǒng)計，2004年，中國標準鋼管對美出口額為1.1億美元， 2005年上半年出口額達到8753萬美元。目前，約有50多家中國鋼管企業(yè)對美出口。2005年出口額100萬美元以上的企業(yè)有21家，主要集中在天津、上海、山東、遼寧等地。
    中國入世以來，美方先后五次提起對華特保調(diào)查且均被最終否決。但是由于此次涉及美國貿(mào)易保護重鎮(zhèn)鋼鐵行業(yè)，又值美國朝野對華氣氛向不利變遷，中國鋼管業(yè)特保案的前景并不樂觀。
    分析人士指出，一旦中國鋼管業(yè)在此案中敗北，失去美國市場的將不僅僅是標準鋼管，一系列中國鋼鐵產(chǎn)品可能將陸續(xù)遭遇特保調(diào)查。屆時，中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展將受到影響。
    保護主義
    “如果美國政府和國會袖手旁觀，讓中國人通過不公平的手段奪取勤勞的美國人的工作，這算公平嗎？
    “發(fā)言者是一貫反對“中國不正當競爭”的美國眾議員蒂姆雷恩（Tim Ryan），場合正是9月16日在美舉行的鋼管特保聽證會。在此次聽證會上，除雷恩外，來自鋼鐵業(yè)兩大重鎮(zhèn)――賓夕法尼亞州和阿肯色州的官員幾乎悉數(shù)出席，其中還包括多位國會議員。
    這無疑顯示了鋼鐵業(yè)在美國經(jīng)濟和政治生活中的地位。與紡織業(yè)一樣，鋼鐵向來是美國貿(mào)易保護的重鎮(zhèn)，不僅牽涉到大量就業(yè)，也往往得到國會的另眼相待。為保護本國鋼鐵業(yè)，美國一直同他國齟齬不斷，曾與歐盟和日本發(fā)生多起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)。
    2000年10月，美國有關(guān)部門將寶鋼、鞍鋼、武鋼等六家中國鋼鐵企業(yè)列入反傾銷調(diào)查名單。2001年2月，美國商務(wù)部開始調(diào)查鐵礦石和鋼鐵半成品進口對美國國家安全的影響。2002年3月，美國總統(tǒng)布什曾宣布實施為期三年的“201條款”，對十類進口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達30％的進口附加稅或?qū)嵤┻M口限額。由于國際上的強烈反彈，“201條款”于2003年宣布中止，但美仍通過進口許可證、反傾銷等措施抑制鋼材進口激增。
    此次遭遇特保調(diào)查的非合金環(huán)型焊縫鋼管（下稱標準鋼管），曾作為中國對美出口的主要鋼鐵產(chǎn)品多次出現(xiàn)在美方的黑名單上，除2002年被列入201保護措施，還曾遭遇美國的反傾銷制裁。正是由于受到強力壓制，對美的標準鋼管出口在2002年達到最低點，僅1萬噸。
    2004年下半年，在宏觀調(diào)控后，中國國內(nèi)市場需求下降。隨著美國鋼鐵保護政策的稍許放寬，中國對美鋼管出口出現(xiàn)大幅增長，從2004年上半年的8.7萬噸猛增至年底的26.7萬噸。
    與此同時，危機已經(jīng)埋下。美國著名的管材研究機構(gòu)普雷斯頓發(fā)布報告認為，盡管2004年是美國管材市場自1982年以來發(fā)展勢頭最為良好的一年，但在標準管材市場上，所有的供應(yīng)增長均來自進口，特別是中國產(chǎn)品占有最大比重。另一方面，美國本土的供應(yīng)卻進展緩慢甚至萎縮。
    今年6月，國內(nèi)曾一度傳聞美國鋼鐵業(yè)將對華發(fā)起反傾銷。8月，特保調(diào)查降臨。
    中美激辯
    對于美國棄反傾銷而擇特保，業(yè)內(nèi)有多種解釋。
    一種解釋是，隨著中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的日益成熟，美國對華反傾銷的限制作用大大降低。今年以來，美對華反傾銷調(diào)查寥寥無幾。據(jù)悉，美國商務(wù)部就此決定對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷程序進行修訂，以求“堵住漏洞”。而在修訂之前，各個行業(yè)都在采取觀望態(tài)度。
    另一種解釋認為，對中國鋼管業(yè)發(fā)起所謂的反傾銷調(diào)查“很難站得住腳”，其中關(guān)鍵的一點是中國出口美國的鋼管價格明顯高于國內(nèi)價格。
    反傾銷認定具有嚴格的量化標準，相對來說421特保的判定尺度則更為寬松。
    此次鋼管特保調(diào)查所依據(jù)的是中國入世議定書第16條規(guī)定的“過渡時期對特定產(chǎn)品的保障措施條款”。該條款規(guī)定，中國在入世的12年過渡期內(nèi)，當原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品進入任何一個WTO成員境內(nèi)時，其進口數(shù)量的增加對該成員生產(chǎn)相同產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的各生產(chǎn)商“造成或可能造成市場擾亂”，各成員可以采取特別保障措施，令中國節(jié)制出口。換言之，只要一國認為中國進口的增加造成了擾亂甚至“可能造成擾亂”，就可以采取措施。
    在訴狀中，美國鋼鐵企業(yè)以2000年的中美鋼管產(chǎn)業(yè)在美國市場的銷量以及價格進行對比，提出中國以低于成本價格出口鋼管，并主要得益于中國政府的出口退稅計劃以及政府對產(chǎn)能擴張?zhí)峁┑难a助。美方認為，低價進口的大量增加已經(jīng)導(dǎo)致美國鋼管價格下跌，因此擾亂了美國市場，對美國制造商造成了損害。
    代表中國鋼管企業(yè)應(yīng)訴的中國五礦化工進出口商會則指出，中國鋼管在2002年和2003年由于201保護措施以及反傾銷的影響，出口量受到人為限制，此后的增長迅速只是限制解除后的正常釋放，談不上激增。另一方面，美鋼管銷量的降低則是廠家由于價格劇烈變化而轉(zhuǎn)產(chǎn)其他高利潤產(chǎn)品的必然結(jié)果。
    中國企業(yè)還認為，鋼管的出口并沒有打壓美國同類產(chǎn)品的價格。就在特保調(diào)查的后期，由于鋼材等價格飛漲，美鋼管的價格也隨之翻番。
    中方在遞交的應(yīng)訴報告中指出，“此次調(diào)查的惟一結(jié)果是沒有市場擾亂。中國的出口沒有激增，美國廠商沒有受到實質(zhì)性損害，反而業(yè)績良好?！蓖瑫r，“出口量和出口價格與美國廠商的業(yè)績沒有聯(lián)系，而美國廠商在未來數(shù)月中的表現(xiàn)將更加強勁”。
    政治壓力
    美國國際貿(mào)易委員會以4比2的投票結(jié)果認定中國標準鋼管存在“市場擾亂”。委員會的意見并不一致，其中兩人認為存在損害，兩人認為沒有造成損害但是存在威脅，兩人認為既無威脅也無損害。同時，在其新聞公告中，美國國際貿(mào)易委員會似有意回避，并無指出所謂的擾亂究竟是“實質(zhì)的擾亂”還是“威脅性擾亂”。
    “美國國際貿(mào)易委員會的判決沒有充分論據(jù)。”中國五礦化工進出口商會的代理律師黎宇對《財經(jīng)》表示，“其工作報告中沒有證據(jù)顯示中國產(chǎn)品的出口導(dǎo)致美國廠商的銷量抑或價格降低?！北M管不愿意透露訴訟細節(jié)，但黎宇認為，鑒于美國廠商在2004年獲得了創(chuàng)紀錄的高利潤，認定美國廠商因中國鋼管進口受到損害十分牽強。
    10月21日，美國國際貿(mào)易委員會將公布詳細報告，其中將提出具體的貿(mào)易救濟建議。按照特保的相關(guān)規(guī)定，美國貿(mào)易談判代表辦公室將與中國商務(wù)部就此進行磋商。
    “磋商就是政府之間關(guān)起門來談判了?！币晃辉V訟參與人士告訴《財經(jīng)》，“雙方怎么討價還價，就不是我們能夠知道的了?！?br /> “我認為最關(guān)鍵的因素在于目前的政治時機?！泵绹蓭煗h密爾頓洛伊對《財經(jīng)》說。洛伊曾經(jīng)作為中國商務(wù)部的代理律師參加了三次美國對華特保調(diào)查，且均獲得了勝訴。他認為，國際貿(mào)易委員會意見不一致的情況時常發(fā)生，但國會中期選舉對于此次特保裁決的影響則不可小視。
    2006年11月，美國國會將進行中期選舉，競選活動通常會在選舉前的14個月拉開幃幕，也即從9月開始，國會共和黨和民主黨議員已經(jīng)展開熱烈的拉票活動?！懊裰鼽h看見了重新奪取眾議院多數(shù)席位的可能性，”洛伊分析認為，“而與中國的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)成為民主黨批評布什政府的最有力武器之一。”由于在應(yīng)對颶風(fēng)等問題上表現(xiàn)不佳，布什政府以及共和黨的支持率已經(jīng)大大下降。爆發(fā)于此時的鋼管特保案將由此比過去的特保案例承受更大的政治壓力。
    洛伊認為，如果不采取任何措施，白宮將無法承受美國鋼管企業(yè)而帶來的政治壓力，那將在鋼鐵業(yè)重鎮(zhèn)賓夕法尼亞州、俄亥俄州等地引發(fā)一場政治論戰(zhàn)?！拔业墓烙嬍?，白宮會實施特保措施。但是他們可能會實施有限的特保措施，比如實行關(guān)稅配額，而不是實施統(tǒng)一的數(shù)量限額?！?br /> 盡管此次涉案的產(chǎn)品為非石油用管的小焊管，潛在影響卻并不可小視。有業(yè)內(nèi)人士擔心，鋼管特保的最終敗訴將成為多米諾骨牌中倒下的第一張，很快波及到整個鋼鐵行業(yè)。長期從事特保訴訟的律師洛伊指出，根據(jù)上個世紀80年代以來美國政府發(fā)動鋼鐵特保的歷史，這種擔心是有理由的。他告訴記者，在美國對其他國家發(fā)動的一系列鋼鐵保護措施中，鋼管業(yè)往往首當其沖?！叭绻摴芴乇４胧嵤?，也許在明年1月到3月會出現(xiàn)更多的鋼鐵業(yè)特保訴訟?！甭逡琳f，“屆時，一場鋼鐵貿(mào)易危機將會到來?！?
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