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一萬億重建資金如何用得更有效率

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位，無疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對此，災區(qū)地方政府能否拿出進一步措施，推動民間廣泛參與重建，值得期待。

    　　８月１２日，國家汶川地震災后重建規(guī)劃組對外全文公布了《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》（以下簡稱“重建規(guī)劃”），向國內(nèi)外征求意見和建議?！爸亟ㄒ?guī)劃”指出，災區(qū)恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為１萬億元。（昨日《新京報》報道）

    　　一萬億元，相當于四川省去年的GDP總額，相當于全國去年財政收入的近五分之一，即使以我們?nèi)諠u強大的國力而言，這也是筆巨大的投入。正因如此，“重建規(guī)劃”提出，地震重建將多渠道籌措資金，包括中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款等，廣拓資金來源。

    　　一萬億得之不易，但這筆巨額資金如何花得更有效率，能否以最小投入獲得最大產(chǎn)出，將是一大挑戰(zhàn)。畢竟，如此龐大的震后重建，有著多如牛毛的重建項目，但如何讓上級政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會監(jiān)督直達每個細節(jié)，讓審計提升監(jiān)督水平，對地震重建進行詳細的績效評估，將成為有關(guān)部門必須著力解決的問題。同時也要看到，監(jiān)督往往為事后的彌補性措施，僅靠它還不能防患于未然，杜絕資金的浪費。

    　　面對挑戰(zhàn)，需要機制的創(chuàng)新，正如“重建規(guī)劃”所指出的，“創(chuàng)新機制，協(xié)作共建”。也就是說，要避免資金使用陷入僵硬的“行政化”，應當鼓勵企業(yè)、NGO和個人的參與，多采取市場化的方式推動重建。

    　　之所以強調(diào)“參與式重建”，道理很簡單，資金使用的效率往往來自于靈活的市場機制，當然離不開企業(yè)或NGO的參與，同時政府機構(gòu)若一方面掌握資金的使用，一方面也要進行資金的監(jiān)管，這往往會陷入既當“運動員”又當裁判員的尷尬，給腐敗濫權(quán)和投資浪費留下空間。而市場力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問題的產(chǎn)生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續(xù)性。

    　　因此，地震災區(qū)重建，當吸引和鼓勵民間參與，能通過市場的就通過市場，給企業(yè)、NGO大展身手的空間，利用競爭的機制，有效率地配置資源，減少浪費。此時，政府機構(gòu)則可以成為地位超脫的監(jiān)管者，有效地對地震重建工作展開監(jiān)管。

    　　除了企業(yè)、NGO參與外，一些重建項目的控制權(quán)、實施權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不妨可以直接下放給災區(qū)民眾。比如一些地震重建項目，技術(shù)門檻并不高，如農(nóng)村的道路的整修，生態(tài)的維護，農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，實施這些項目，政府沒必要采取批項目、定資金、直接實施管理項目的行政化方式，不妨把重建資金直接撥給災區(qū)，由災區(qū)災民選舉出相關(guān)的機構(gòu)進行管理、使用和監(jiān)督，如此，不僅可以發(fā)揮資金的使用效率，更可以工代賑，為災區(qū)民眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

    　　其實，民間力量對于地震重建有著極大的興趣，許多知名企業(yè)此前紛紛表達出參與重建的意向，一些NGO業(yè)已在災區(qū)各地推動重建工作，而零星小規(guī)模的民間參與重建行動更是不可勝數(shù)。此次公布的“重建規(guī)劃”確立了民間參與重建的地位，無疑是在政策上邁出關(guān)鍵一步，對此，災區(qū)地方政府能否拿出進一步措施，推動民間廣泛參與重建，值得期待。
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