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震后重建公開征意見　所需資金低于地方申報

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    中評社北京8月13日電／汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃（公開征求意見稿）8月12日正式公布，同時開始征求社會各界建議。這份名為《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃》）的文件顯示，地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建所需的資金為1萬億元，相當(dāng)于中國去年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/24；或者去年四川全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的全部。

    不搞大規(guī)模外遷

    　　《第一財經(jīng)日報》報道，《規(guī)劃》稱，受災(zāi)民眾安置總的原則是：主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要為耕地和宅基地因災(zāi)嚴(yán)重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活的農(nóng)村人口。

    　　《規(guī)劃》稱，恢復(fù)重建的目標(biāo)是“實現(xiàn)再造一個家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園”。

    　　按照《規(guī)劃》，恢復(fù)重建的總體規(guī)劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣(市、區(qū))，總面積13.25萬平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個。截至去年底，這些地區(qū)總?cè)丝跒?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元。

    重建資金額低于地方申報

    　　涉及三省的1萬億元的恢復(fù)重建資金，比之前四川一個省單獨申報的重建金額都有所縮減。

    　　據(jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報道，7月中旬，四川省主管經(jīng)貿(mào)、金融工作的副省長黃小祥首次對外表示，汶川地震給該省造成的直接損失約達9718億元。他還說，重建資金將高達12000億元，其中10230億元將用于恢復(fù)災(zāi)情嚴(yán)重的18個縣市的基礎(chǔ)設(shè)施及居住用房。

    　　發(fā)改委在《規(guī)劃》中表示，1萬億元資金將主要通過以下渠道籌措：中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他渠道籌措的資金。

    以金融創(chuàng)新籌集資金

    　　《規(guī)劃》特別強調(diào)創(chuàng)新融資機制，多渠道籌措恢復(fù)重建資金，除增強省級地方政府籌措資金的能力之外，還將探索建立新型住房融資金融機構(gòu)和專業(yè)性住房融資擔(dān)保機構(gòu)，開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點等，以解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房融資的困難。這與當(dāng)前金融市場的改革方向一致。

    　　《規(guī)劃》鼓勵金融機構(gòu)對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機構(gòu)進行兼?重組；允許開展?購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，延長還款期限；對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

    　　目前，政府投入已走在恢復(fù)重建資金匯聚過程的第一步。中央財政已先行安排了700億元建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年將繼續(xù)作相應(yīng)安排。

    　　對于災(zāi)后資金的用處，有專家指出，要分為基礎(chǔ)公共設(shè)施重建和商業(yè)項目兩大類。

    　　中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢認為，整個災(zāi)區(qū)的重建需要2至3年時間，今年中央財政先安排700億元，當(dāng)?shù)卣矔信涮踪Y金，配套比例應(yīng)達總投入的30%至40%。中央財政資金主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項目，地方配套資金則用于投資各種商業(yè)性項目。

    　　災(zāi)后重建基金實質(zhì)上是集國家財力、社會捐助及商業(yè)投資，舉全國之力來重建新家園。1995年1月17日，日本神戶發(fā)生里氏7.6級大地震之后，神戶建立了一個重建基金，資金被分為兩類，第一類是基本基金，主要是政府的投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項目；第二類是投資基金，用于商業(yè)項目。在重建過程中，兩種基金相互結(jié)合發(fā)揮作用。

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