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關(guān)于工程招投標(biāo)和監(jiān)理問題（摘要）

作者：建筑鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 20:52:35 [收藏]

    我國建筑工程招投標(biāo)法實(shí)施以及工程施工監(jiān)理制度的實(shí)踐，對規(guī)范我國建筑市場、提高建筑工程施工質(zhì)量，起到了積極的作用。但是在實(shí)施過程中存在不少缺陷，需要完善、充實(shí)和提高。
    首先，我國工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法分為兩大類，即“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。其法律依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，第二款“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低”。當(dāng)然，這兩類評標(biāo)辦法都必須遵守“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定。實(shí)踐中，它們各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。1）綜合評估法要求全面評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素、企業(yè)業(yè)績和實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員的業(yè)績，以及對招標(biāo)項(xiàng)目的難點(diǎn)把握、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是否恰當(dāng)?shù)纫蛩鼐C合評審，采用量化指標(biāo)和權(quán)數(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定商務(wù)部分不得低于60%，技術(shù)部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。綜合評估法雖然要求“全面評價(jià)”，但是，評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不合理，很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務(wù)部分得分主要是報(bào)價(jià)，而企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)理等得分較少，很容易形成低價(jià)得分較高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)采取的技術(shù)措施先進(jìn)，但先進(jìn)的技術(shù)措施是要有成本的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在價(jià)格上競爭不過劣質(zhì)企業(yè)。在商務(wù)標(biāo)占總報(bào)價(jià)的60%的情況下，自然形成低價(jià)中標(biāo)的事實(shí)。在企業(yè)最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導(dǎo)向企業(yè)不積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加大投入、目標(biāo)長遠(yuǎn)，容易形成短期行為、投機(jī)行為，不利于一流企業(yè)的出現(xiàn)和成長。2）經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法要求與綜合評估法內(nèi)容基本一致，以投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)人。首先，它明確規(guī)定了“低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)法，至于“不低于成本報(bào)價(jià)”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設(shè)中，每一個(gè)工程都是“急上加急”，設(shè)計(jì)圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價(jià)格在波動(dòng)，等等。那個(gè)招標(biāo)書能把成本價(jià)格寫在其中？評標(biāo)委會在評標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)能把成本算計(jì)算出來嗎？現(xiàn)實(shí)中只能比標(biāo)價(jià)。形成事實(shí)上的僅低價(jià)中標(biāo)，其弊端也是顯而易見的。
    存在的其他問題
    （1） 招標(biāo)文件專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，評分標(biāo)準(zhǔn)難以拉開檔次。土建專業(yè)面較寬廣，同是結(jié)構(gòu)專業(yè)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)專業(yè)與和鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。我國絕大部分的結(jié)構(gòu)專家熟悉鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，代表著國家建筑水平的大、中設(shè)計(jì)院的老總們習(xí)慣鋼筋混凝土設(shè)計(jì)，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標(biāo)單位在制定招標(biāo)文件時(shí)，如果不注意結(jié)構(gòu)類型和專業(yè)特點(diǎn)，往往很難把將要建設(shè)的工程專業(yè)技術(shù)要求寫清楚、寫完善、很難突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，很難恰當(dāng)?shù)靥岢鼍唧w而又明確的技術(shù)要求，評標(biāo)時(shí)技術(shù)分很難把握，投標(biāo)書就很容易過關(guān)。
    （2） 評標(biāo)委員會專業(yè)性不強(qiáng)，評標(biāo)人外行評內(nèi)行。土建專業(yè)面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結(jié)構(gòu)，尤其是鋼結(jié)構(gòu)，技術(shù)密集，專業(yè)性較強(qiáng)，一定要是長期從事本專業(yè)的、有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人擔(dān)任評委，才能把關(guān)。
    （3） 招標(biāo)代理公司的專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)文件不完善，把握不住難點(diǎn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，投標(biāo)文件較容易滿足。
    建議
    （1） 在土建類評標(biāo)專家?guī)炖镆鶕?jù)個(gè)人從事的專業(yè)進(jìn)行分類管理，或委托行業(yè)協(xié)會進(jìn)行咨詢顧問。以我們從事的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)為例，鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來在我國發(fā)展很快。但是，我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)良莠不齊，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結(jié)構(gòu)工程的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里，采取措施是否恰當(dāng)，在招投標(biāo)工作中很難為工程把關(guān)。建立鋼結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員管理庫為好。
    （2） 修改評標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)含量分值。我國在制定招投標(biāo)法時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)較落后，沒有錢還要搞建設(shè)，低價(jià)中標(biāo)起了巨大的歷史作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有錢搞建設(shè)，就要及時(shí)調(diào)整行業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造民族品牌，優(yōu)勝劣汰。
    （3） 清理整頓招投標(biāo)公司，有條件地限制其從事的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業(yè)外，大多數(shù)工程監(jiān)理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工監(jiān)管技術(shù)，對鋼結(jié)構(gòu)基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標(biāo)準(zhǔn)，不懂焊接技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，不知道鋼結(jié)構(gòu)的安裝工藝和關(guān)鍵技術(shù)。在施工現(xiàn)場放任自由，出于無實(shí)質(zhì)的監(jiān)管狀態(tài)。建議設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)。

    關(guān)于工程招投標(biāo)和監(jiān)理問題

    我國工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法分為兩大類，即“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。其法律依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，第一款“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，第二款“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低”。當(dāng)然，這兩類評標(biāo)辦法都必須遵守“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定。實(shí)踐中，它們各自存在優(yōu)缺點(diǎn)。
    1、 綜合評估法
    綜合評估法要求全面評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素、企業(yè)業(yè)績和實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員的業(yè)績，以及對招標(biāo)項(xiàng)目的難點(diǎn)把握、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是否恰當(dāng)?shù)纫蛩鼐C合評審，采用量化指標(biāo)和權(quán)數(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定商務(wù)部分不得低于60%，技術(shù)部分不得高于40%，按得分高低排序，確定綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。綜合評估法雖然要求“全面評價(jià)”，但是，評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不合理，很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務(wù)部分得分主要是報(bào)價(jià)，而企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)理等得分較少，很容易形成低價(jià)得分較高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)采取的技術(shù)措施先進(jìn)，但先進(jìn)的技術(shù)措施是要有成本的，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在價(jià)格上競爭不過劣質(zhì)企業(yè)。在商務(wù)標(biāo)占總報(bào)價(jià)的60%的情況下，自然形成低價(jià)中標(biāo)的事實(shí)。在企業(yè)最大化利潤下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧，導(dǎo)向企業(yè)不積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加大投入、目標(biāo)長遠(yuǎn)，容易形成短期行為、投機(jī)行為，不利于一流企業(yè)的出現(xiàn)和成長。現(xiàn)分析如下。



    在此，我們以優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一般企業(yè)作比較，在技術(shù)得分表1中的第2項(xiàng)“質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”和第3項(xiàng)“主要分項(xiàng)工程施工方案和技術(shù)措施”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)得分為10+15=25分，一般企業(yè)得分為6+8=14分。但優(yōu)質(zhì)企業(yè)為保證工程質(zhì)量所做的技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)措施是要投入的，在表2商務(wù)報(bào)價(jià)中要比中間價(jià)多5%，而一般企業(yè)若少5%，則優(yōu)質(zhì)企業(yè)得分為80分，一般企業(yè)得分為90分。表3加權(quán)后得分優(yōu)質(zhì)企業(yè)為25×0.4+80×0.6=58分，一般企業(yè)為14×0.4+90×0.6=59.6分。實(shí)際上優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技術(shù)措施費(fèi)、管理費(fèi)、技術(shù)人員費(fèi)都是較高的，工程質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)的。他們代表了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)的生產(chǎn)力。
    2、 經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法
    經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法要求與綜合評估法內(nèi)容基本一致，以投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)人。首先，它明確規(guī)定了“低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)法，至于“不低于成本報(bào)價(jià)”不具有可操作性，很難知道某工程的成本是多少，在我國目前的高速建設(shè)中，每一個(gè)工程都是“急上加急”，設(shè)計(jì)圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價(jià)格在波動(dòng)，等等。那個(gè)招標(biāo)書能把成本價(jià)格寫在其中？評標(biāo)委會在評標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)能把成本算計(jì)算出來嗎？現(xiàn)實(shí)中只能比標(biāo)價(jià)。形成事實(shí)上的僅低價(jià)中標(biāo)，其弊端也是顯而易見的。舉例如下。
    某業(yè)主的評標(biāo)辦法評分標(biāo)準(zhǔn)總分值為100分；其中：技術(shù)標(biāo)占30分，經(jīng)濟(jì)標(biāo)占60分，商務(wù)標(biāo)占10分。評分表如下。


    3、 存在的其他問題
    （4） 招標(biāo)文件專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，評分標(biāo)準(zhǔn)難以拉開檔次。土建專業(yè)面較寬廣，同是結(jié)構(gòu)專業(yè)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)專業(yè)與和鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。我國絕大部分的結(jié)構(gòu)專家熟悉鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，代表著國家建筑水平的大、中設(shè)計(jì)院的老總們習(xí)慣鋼筋混凝土設(shè)計(jì)，這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標(biāo)單位在制定招標(biāo)文件時(shí)，如果不注意結(jié)構(gòu)類型和專業(yè)特點(diǎn)，往往很難把將要建設(shè)的工程專業(yè)技術(shù)要求寫清楚、寫完善、很難突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，很難恰當(dāng)?shù)靥岢鼍唧w而又明確的技術(shù)要求，評標(biāo)時(shí)技術(shù)分很難把握，投標(biāo)書就很容易過關(guān)。
    （5） 評標(biāo)委員會專業(yè)性不強(qiáng)，評標(biāo)人外行評內(nèi)行。土建專業(yè)面較寬廣，熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結(jié)構(gòu)，尤其是鋼結(jié)構(gòu)，技術(shù)密集，專業(yè)性較強(qiáng)，一定要是長期從事本專業(yè)的、有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人擔(dān)任評委，才能把關(guān)。
    （6） 招標(biāo)代理公司的專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)文件不完善，把握不住難點(diǎn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，投標(biāo)文件較容易滿足。
    4、 建議
    （4） 在土建類評標(biāo)專家?guī)炖镆鶕?jù)個(gè)人從事的專業(yè)進(jìn)行分類管理，或委托行業(yè)協(xié)會進(jìn)行咨詢顧問。以我們從事的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)為例，鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，屬于綠色建材，近年來在我國發(fā)展很快。但是，我國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)良莠不齊，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員水平參差不齊，有的竟然不了解我國的鋼材品種，更不了解鋼結(jié)構(gòu)工程的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里，采取措施是否恰當(dāng)，在招投標(biāo)工作中很難為工程把關(guān)。建立鋼結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員管理庫為好。
    （5） 修改評標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)含量分值。我國在制定招投標(biāo)法時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)較落后，沒有錢還要搞建設(shè)，低價(jià)中標(biāo)起了巨大的歷史作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有錢搞建設(shè)，就要及時(shí)調(diào)整行業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造民族品牌，優(yōu)勝劣汰。
    （6） 清理整頓招投標(biāo)公司，有條件地限制其從事的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域，盡量減少失誤。

    另外，除早期的冶金行業(yè)外，大多數(shù)工程監(jiān)理人員基本上是土建出身，較熟悉鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工監(jiān)管技術(shù)，對鋼結(jié)構(gòu)基本知識缺乏，不熟悉鋼材性能和標(biāo)準(zhǔn)，不懂焊接技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，不知道鋼結(jié)構(gòu)的安裝工藝和關(guān)鍵技術(shù)。在施工現(xiàn)場放任自由，出于無實(shí)質(zhì)的監(jiān)管狀態(tài)。建議設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)。

    賀賢娟
    王明貴
    2007年6月
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